УДК 339.543

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕНТГЕНОВСКИХ СКАНЕРОВ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ

№15,

Экономические науки

Гайко Пётр Николаевич
Данько Дмитрий Юрьевич
Зайцев Леонид Климович

Ключевые слова: РЕНТГЕНОВСКИЙ СКАНЕР; ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ; ТОВАРЫ; ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА; «КОНТУР» ; «Х-СКАНЕР» ; ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ; РАДИАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ; X-RAY SCANNER; CUSTOMS CONTROL; GOODS; INDIVIDUALS; «KONTUR»; «X-SCANNER»; СUSTOMS; RADIATION SAFETY.

Аннотация: В данной статье проведен анализ использования рентгеновских сканеров в целях повышения эффективности таможенного контроля. Определены особенности использования сканеров, включая соблюдение требований радиационной безопасности.

Вопрос повышения эффективности таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, является весьма важным ввиду увеличения количества международных пассажирских перевозок.

В настоящее время возросли риски незаконного перемещения через таможенную границу товаров, имеющих незначительные размеры и, вместе с тем, представляющие интерес для представителей криминальных группировок и иных нарушителей таможенного законодательства. Такие товары физические лица пытаются перемещать с сокрытием от таможенного контроля, используя различные способы.

Наиболее распространёнными являются способы сокрытия товаров в тайниках под одеждой. Также для незаконного перемещения товаров могут использоваться тайники в гипсовых повязках и в протезах. Достаточно вспомнить известный советский комедийный фильм «Бриллиантовая рука», когда незаконно ввозимые в СССР драгоценности были спрятаны в гипсовой повязке. Отдельного внимания заслуживают злоумышленники, маскирующие тайники под видом париков.

Наиболее сложным для выявления является внутриполостное сокрытие товаров, т.е. их сокрытие внутри человеческого тела.

Выявление таких товаров в ходе таможенного контроля достаточно проблематично и требует использования исключительной формы таможенного контроля – личного таможенного досмотра.[1]

В то же время, повысить эффективность таможенного контроля физических лиц и сократить время проведения контроля можно путём применения технических средств.

В настоящее время спектр оборудования, применяемого для проверки физических лиц, достаточно широк.

Поверхностно чувствительные технологии визуализации включают в себя системы, основанные на использовании эффекта обратного рассеивания рентгеновских лучей, миллиметрового излучения (микроволнового) и терагерцового излучения (переход между дальним инфракрасным и микроволновым излучением).

В России наиболее популярной моделью сканера, работающего в миллиметровом диапазоне, является SafeScout. Технология сканирования портала SafeScout основана на «радиосигнальном» голографировании и обеспечивает обнаружение скрытых на теле человека предметов из металла, дерева, керамики, пластмассы и других материалов. Аппарат излучает активные миллиметровые волны, которые, не проникая через кожу человека, отражаются от него при чрезвычайно низких уровнях мощности.

Общие недостатки таких систем:
– объекты в естественных полостях человека, спрятанные в протезах и гипсовых повязках, имплантированные в тело человека, не обнаруживаются;
– низкая эффективность обнаружения объектов в проблемных зонах (под мышками, область паха, обувь, толстая одежда);
– существует возможность маскировки объектов материалами, имитирующими человеческое тело (например, накладной живот для имитации беременности);
– невысокое пространственное разрешение.

Рентгеновская просвечивающая технология — единственная технология, позволяющая обнаруживать любые объекты, как на поверхности тела человека, так и внутри него. Рентгеновские просвечивающие сканеры позволяют обнаруживать:
– объекты из неорганических и органических материалов, спрятанные в одежде или под одеждой, в т.ч. холодное и огнестрельное оружие, изготовленное из металла или композитных материалов, взрывчатку, в том числе пластиковую типа C-4;
– объекты, перемещаемые внутриполостным способом (т.е. скрываемые внутри человеческого тела), в т.ч. наркотики и другие вещества в контейнерах, драгоценные камни и металлы, ювелирные изделия и т.п.;
– объекты, скрываемые в париках, гипсовых и других повязках, протезах, а также в хирургических имплантатах.

Рентгеновские сканеры для персонального досмотра предназначены для контроля физических лиц и перемещаемых ими при себе товаров (предметов), при этом контроль осуществляется методом анализа прошедшего через тело человека или отражённого от него рентгеновского излучения, источником которого является генерирующее устройство (рентгеновская трубка).[2]

Полученное рентгеновское изображения человека позволяет выявить предметы, материалы и вещества, спрятанные в одежде, под одеждой и внутри человеческого тела.

Рентгеновские сканеры могут применяться:
– в местах проведения таможенного контроля;
– для организации безопасного контроля входа-выхода в местах массового скопления людей, на различных праздничных или спортивных мероприятиях;
– для организации безопасности пассажирских перевозок в аэропортах, железнодорожных, автобусных вокзалах и морских портах;
– в правительственных учреждениях, дипломатических миссиях, резиденциях для обеспечения безопасности V.I.P. персон;
– в банках при доступе в хранилища;
– на военных объектах или атомных электростанциях для предотвращения террористических актов;
– в системе министерства юстиции или исполнения наказания (тюрьмах или различных исправительных учреждениях) при досмотре заключенных или посетителей;
– на алмазодобывающих шахтах или ювелирных предприятиях, для предотвращения хищения драгоценных камней и металлов, или обогащенной руды редкоземельных металлов.

Согласно приказу ФТС России, определяющему перечень и порядок применения технических средств таможенного контроля, сканеры для обнаружения сокрытий внутри человеческого тела относятся к техническим средствам подповерхностного зондирования и применяются при осуществлении таможенного наблюдения.

В настоящее время таможенные органы Российской Федерации эксплуатируют рентгенографические сканеры «Контур» и «Х-Сканер», которые согласно СанПиН 2.6.1. 3106-13 относятся к рентгеновским сканерам 1-го типа – осуществляется сканирование человека узким веерным пучком рентгеновского излучения с регистрацией излучения, прошедшего через тело человека. [3]

Особенностью сканеров «Контур» является наличие 2-х режимов сканированиях [4]:
— сканирование человека одним рентгеновским генератором и получение проекции в полный рост;
— режим углубленного сканирования (сканирование человека двумя генераторами и получение 2-х изображений – в полный рост и дополнительного изображения брюшной полости).


Рис. 1. Рентгеновский сканер «Контур»

Проведение сканирования в первом режиме предполагает получение сканируемым лицом дозы за одно сканирование не более 0,3 мкЗв.

Проведение сканирования во втором режиме (режим углубленного сканирования) предполагает получение сканируемым лицом дозы за одно сканирование не более 3 мкЗв.

Таможенный контроль с использованием сканера проводится при выявлении признаков нарушений права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, связанных с перемещением физическим лицом товаров внутриполостным или иным способом сокрытия на и/или в теле человека, а также при наличии информации, полученной в рамках проведения оперативно-розыскных мероприятий, о перемещении физическим лицом товаров внутриполостным или иным способом сокрытия на и/или в теле человека.

Перед проведением исследования физического лица оператор сканера выполняет следующие действия:
– сообщает физическому лицу о необходимости проведения таможенного контроля с применением сканера;
– информирует физическое лицо о дозе облучения, получаемой им в процессе исследования (информирование физического лица о дозе облучения, получаемой им в процессе исследования, формализуется посредством ознакомления физического лица с информационной памяткой о дозе облучения, получаемой при исследовании с использованием рентгенографического сканера, в сравнении с другими источниками излучения, составляемой в письменной форме);
– запрашивает у физического лица информацию о проведении исследования с использованием сканера в иных местах;
– запрашивает у физического лица информацию о противопоказаниях к данному исследованию;
– информирует физическое лицо об альтернативных способах исследования;
– запрашивает у физического лица согласие о проведении исследования с использованием сканера (согласие физического лица на проведение исследования с использованием сканера формализуется посредством заявления о согласии, составляемого в письменной форме);
– информирует лицо о соблюдении мер безопасности при проведении исследования.

В случае отказа физического лица от прохождения исследования с использованием сканера в установленном порядке принимается решение о проведении иной формы таможенного контроля.

По результатам анализа полученного изображения оператор сканера дает заключение о наличии/отсутствии внутриполостных вложений или иных сокрытий на и/или в теле исследуемого человека.

Результаты анализа полученного изображения отображаются в составляемом оператором сканера акте таможенного наблюдения в соответствии с приложением № 5 к приказу ФТС России от 25 октября 2011 г. № 2199 «Об утверждении форм документов для целей применения отдельных форм таможенного контроля».

Все вопросы обеспечения радиационной безопасности при использовании рентгеновских сканеров регулируются разработанными Роспотребнадзором санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.6.1.3106-13 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при использовании рентгеновских сканеров для персонального досмотра людей (РСЧ)».

Конструкция РСЧ должна обеспечивать защиту эксплуатирующего персонала и населения от воздействия ионизирующего излучения при его работе. На РСЧ должен быть нанесён знак радиационной опасности.

К конструкции РСЧ согласно СанПиН 2.6.1.3106-13 предъявляются следующие основные требования[3]:
– при любом допустимом режиме работы РСЧ мощность эквивалентной дозы рентгеновского излучения на расстоянии 10 см от любой доступной точки их внешней поверхности или внешней поверхности дополнительного ограждения, исключающего доступ людей, не должна превышать 1 мкЗв/ч;
– включение РСЧ должно сопровождаться звуковой или/и световой сигнализацией о его состоянии (включен, генерируется рентгеновское излучение, выключен);
– устройство пульта управления РСЧ должно гарантировать невозможность его несанкционированного включения посторонними лицами (наличие замкового устройства с ключом, включение после ввода специального пароля);
– должны быть предусмотрены блокировки, исключающие возможность генерации рентгеновского излучения при снятых или неправильно установленных съемных защитных блоках, а также при любой неисправности РСЧ, влияющей на облучение людей;
– должно быть обеспечено прекращение генерации рентгеновского излучения при остановке сканирования в процессе контроля.

Одним из способов защиты от излучения является укомплектование РСЧ специальной досмотровой камерой для размещения сканируемого лица и обеспечения непревышения установленного значения мощности дозы 1 мкЗв/ч на расстоянии 10 см от любой доступной точки внешней поверхности.

В случае укомплектования РСЧ специальной досмотровой камерой для размещения сканируемого лица в конструкции РСЧ должно быть предусмотрено наличие блокировок, исключающих возможность включения генерации рентгеновского излучения при открытой досмотровой камере, а также наличие устройств (поручней, опорных перегородок), исключающих возможность падения человека при его перемещении на подвижной платформе.

Кроме того, как и у любого другого рентгеновского оборудования, у рентгеновских сканеров должны иметься кнопки аварийного отключения (т.н. «красные кнопки»), нажатие которых блокирует подачу питающих напряжений на генерирующее устройство.

Особенностью конструкции РСЧ является наличие указанных кнопок не только на рабочее месте лица, осуществляющего сканирование, но и в месте расположения сканируемого лица, что даёт ему возможность в экстренной ситуации самому прервать работу генерирующего устройства.

Можно выделить следующие основные элементы организации безопасного применения рентгеновских сканеров в таможенных органах:
– общие организационные мероприятия;
– проведение радиационного контроля.

В свою очередь общие организационные мероприятия предполагают следующее:
1. Обучение должностных лиц таможенного органа правилам работы со сканерами, обучение радиационной безопасности в объёме не менее 72 часов, проведение медицинских осмотров должностных лиц на предмет отсутствия противопоказаний для работы с источниками рентгеновского излучения и отнесение их к персоналу группы А.
2. Проектирование размещения сканера в месте эксплуатации и получение на проектную документацию экспертного заключения органа Роспотребнадзора.
3. Получение лицензии Роспотребнадзора на эксплуатацию и хранение рентгеновских сканеров.
5. Получение санэпидзаключения территориального органа Роспотребнадзора.
6. Получение рентгеновских сканеров и ввод их в эксплуатацию.

Техническое средство считается введённым в эксплуатацию с даты издания приказа таможенного органа о вводе (приёмке) в эксплуатацию либо даты утверждения начальником таможенного органа акта ввода (приёмки) в эксплуатацию.

К началу работ со сканерами в таможенном органе должны быть разработаны и утверждены следующие документы:
– приказы о допуске должностных лиц таможенных органов к работам с источниками ионизирующего излучения и установлении перечня лиц, относящихся к персоналу группы А;
– приказы о допуске должностных лиц таможенных органов к самостоятельной работе со сканерами;
– приказы о назначении ответственных в таможенном органе за обеспечение радиационной безопасности, за радиационный контроль, за учёт и хранение сканеров;
– приказы (акты) о вводе сканеров в эксплуатацию, приказы о закреплении сканеров за эксплуатирующими подразделениями и за лицами, ответственными за эксплуатацию, а также за материально-ответственными лицами;
– программа производственного радиационного контроля и контрольные уровни воздействия радиационных факторов;
– приказы о закреплении дозиметров (в т.ч. для индивидуального дозиметрического контроля) за должностными лицами таможенного органа;
– инструкции по радиационной безопасности при эксплуатации сканеров;
– инструкции по действиям в аварийных ситуациях;
– журнал и карточки учета индивидуальных доз персонала группы А;
– журнал инструктажа по радиационной безопасности и документы по проверке знаний в области радиационной безопасности;
– журналы инструктажа по правилам эксплуатации и безопасности (электробезопасности, пожаробезопасности), а также документы по проверке знаний по правилам эксплуатации и безопасности.

При осуществлении деятельности по эксплуатации и хранении сканеров руководство таможенного органа должно обеспечить проведение комплекса мероприятий по обеспечению радиационной безопасности и ежегодное представление в территориальный орган Роспотребнадзора радиационно-гигиенического паспорта и форм федерального государственного статистического наблюдения 1-ДОЗ и 2-ДОЗ.

Как было сказано ранее, вторым важным элементом организации безопасного применения рентгеновских сканеров в таможенных органах является проведение радиационного контроля. Порядок его проведения изложен в санитарных правилах и нормативах СанПиН 2.6.1.3106-13 «Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при использовании рентгеновских сканеров для персонального досмотра людей».

Радиационный контроль сканеров включает измерение следующих основных параметров:
– доза человека за одно сканирование;
– мощность эквивалентной дозы рентгеновского излучения на расстоянии 10 см от внешней поверхности сканера (защитного ограждения) и на постоянных рабочих местах персонала;
– индивидуальные дозы внешнего облучения персонала группы А.

Радиационный контроль может проводиться прошедшим специальную подготовку лицом, ответственным за радиационный контроль, службой радиационной безопасности или аккредитованной в соответствующих областях измерений лабораторией радиационного контроля.

СанПиН 2.6.1.3106-13 для рентгеновских сканеров устанавливает допустимый годовой уровень воздействия на человека (лица, подвергаемого сканированию), составляющий не более 1/3 от допустимого предела годовой эффективной дозы для населения (предел годовой эффективной дозы для населения в Российской Федерации составляет 1 мЗв в год).

Таким образом, эффективная доза облучения человека от воздействия сканеров не должна превышать 0,3 мЗв в год (или 300 мкЗв в год). Речь идёт именно о сканерах, применяемых для контроля, и в эту квоту не входит доза, получаемая от медицинской рентгеноскопии.

Типы сканеров, обеспечивающие индивидуальную эффективную дозу человека за одно сканирование не более 0,3 мкЗв, могут использоваться без особых ограничений, т.к. человеку (например, пассажиру) необходимо для достижения предельного значения 300 мкЗв пройти в год 1000 сканирований на таких сканерах, что маловероятно. [5]

Для сравнения, дозу в 0,3 мкЗв получает обычный житель г. Москвы за 3 часа от естественного радиационного фона.

Использование сканеров, индивидуальная эффективная доза для которых превышает 0,3 мкЗв за сканирование, допускается только после согласования с Роспотребнадзором.

Если при использовании сканера существует опасность превышения допустимого уровня воздействия 300 мкЗв в год для людей, многократно проходящих процедуру сканирования, то для исключения этой опасности должен быть организован персональный учет проведенных сканирований с постоянным контролем накопленных эффективных доз облучения всех прошедших сканирование людей. Превышение годовой эффективной дозы 0,3 мЗв за счет использования рентгеновских сканеров для персонального досмотра не допускается.

Исходя из изложенного понятно, что измерение дозы человека за одно сканирование имеет важное значение.

Согласно СанПиН 2.6.1.3106-13 контроль дозы за одно сканирование производится каждый раз перед началом работы после включения сканера.

В качестве приемлемой оценки эффективной дозы облучения за одно сканирование используется значение мощности эквивалентной дозы, измеренное в месте расположения человека при проведении сканирования на высоте 1,0 м от пола.

Для проведения контроля дозы за сканирование должны использоваться внесённые в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, поверенные дозиметры рентгеновского излучения, позволяющие измерять эквивалентную дозу рентгеновского излучения за сканирование от 0,1 до 10 мкЗв в диапазоне энергий от 15 до 200 кэВ (например, ДКС-АТ1121, ДКСАТ-1123, ДКС-96Г).

Измерения должны проводиться с тканеэквивалентным фантомом, в качестве которого может использоваться полиэтиленовая канистра с водой емкостью 10 — 20 л. Она устанавливается в месте расположения контролируемого человека на высоте 1 м от земли (середина канистры). Датчик прибора размещается на высоте 1 м, вплотную к канистре с водой со стороны пучка излучения. Измеряется доза за сканирование или за несколько последовательных сканирований. При нескольких сканированиях средняя доза за сканирование определяется делением полученной дозы на число сканирований. Вклад фона не вычитается.

Полученная величина дозы за сканирование заносится в журнал и используется для расчета коллективной дозы людей, прошедших сканирование на сканере за этот день. Если доза за сканирование не превышает соответствующую величину, приведенную в технической документации на сканер, то он может использоваться для проведения сканирования людей. В противном случае необходимо приостановить работу, провести ревизию и ремонт сканера, и последующий радиационный контроль.

Стоит также отметить, что согласно пункту 2.12. СанПиН 2.6.1.3106-13 использование сканеров допускаются только на основе добровольности с предварительным информированием людей о получаемой ими дозе и возможных последствиях облучения (за исключением тех видов использования сканеров, при которых индивидуальные годовые эффективные дозы сканируемых людей не превышают 10 мкЗв и годовая эффективная коллективная доза всех прошедших сканирование в течение года людей не превышает 1 чел.-Зв).Таким образом, измеренное до начала работы значение дозы за одно сканирование может быть использовано для информирования сканируемого лица о получаемой им дозе, тем более это значение может быть значительно меньше предельного значения, приведённого в технической документации.

Согласно СанПиН 2.6.1.3106-13, измерение мощности эквивалентной дозы на рабочих местах персонала производится на трех высотах: 0,5, 1,0 и 1,5 м над полом. Измерение мощности дозы на расстоянии 10 см от внешней поверхности сканера (защитного ограждения) производится на четырех высотах: 0,5, 1,0, 1,5 и 2,0 м над полом вокруг всего сканера (защитного ограждения) с шагом не более 0,5 м.

Указанные виды радиационного контроля проводятся в плановом порядке один раз в год. Кроме того, каждый раз после ремонта сканера, замены рентгеновской трубки или элементов радиационной защиты проводится внеочередной радиационный контроль.

Для проведения такого контроля также должны использоваться внесённые в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, поверенные дозиметры, работающие в рентгеновском диапазоне излучения и измеряющие мощность дозы, например, ДКС-АТ1121.

Согласно СанПиН 2.6.1.3106-13, контроль индивидуальных доз внешнего облучения персонала группы А, работающего со сканерами, должен проводиться с использованием индивидуальных дозиметров постоянно с ежеквартальной регистрацией результатов в индивидуальных карточках, которые должны храниться в течение 50 лет.

При проведении индивидуального дозиметрического контроля необходимо вести учет годовых эффективных доз, эффективной дозы за 5 последовательных лет, а также суммарной накопленной эффективной дозы за весь период профессиональной работы с источниками ионизирующих излучений.

Индивидуальный дозиметрический контроль за облучением персонала группы А при работе с любым источником ионизирующего излучения (включая рентгеновские сканеры) включает контроль за эффективной дозой внешнего облучения персонала, которая в соответствии с действующими в Российской Федерации Нормами радиационной безопасности (НРБ-99/2009) не должна превышать 20 мЗв в год в среднем за любые последовательные 5 лет, но не более 50 мЗв в год.

Указанный предел дозы облучения не включает в себя дозы от природного и медицинского облучения, а также дозы вследствие радиационных аварий.

Для женщин в возрасте до 45 лет, работающих с источниками излучения, вводятся дополнительные ограничения — эквивалентная доза на поверхности нижней части области живота не должна превышать 1 мЗв в месяц.

Рентгеновские сканеры позволяют за несколько минут выявить скрываемые предметы из органических и неорганических материалов как находящиеся в одежде или под ней, так и помещенные различными способами внутрь человеческого тела. Сканеры являются незаменимым средством при фактическом контроле людей, имеющих медицинские имплантанты в теле, протезы, гипсовые повязки. Оператор имеет возможность проводить анализ снимка, использовать специальные методы обработки изображения предметов для их идентификации. При анализе используется информация, хранимая в компьютере, и повторного сканирования не требуется.

Правильная организация применения сканеров в таможенном органе и неукоснительное соблюдение санитарных требований в области радиационной безопасности делает осуществление таможенного контроля с использованием сканеров абсолютно безопасным как для сканируемых лиц, так и для должностных лиц таможенных органов.

Всё это позволяет рассматривать рентгеновские сканеры в качестве незаменимого инструмента для обеспечения эффективного таможенного и иных видов контроля физических лиц.

Список литературы

  1. Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 289 – ФЗ «О таможенном регулировании в РФ и внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ».
  2. Приказ ФТС России от 21.12.2010 №2509 «Об утверждении перечня и порядка применения ТСТК в таможенных органах Российской Федерации».
  3. Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при использовании рентгеновских сканеров для персонального досмотра людей СанПиН 2.6.1.3106-13, Роспотребнадзор, 2014г.
  4. Руководство по эксплуатации цифрового рентгенографического сканера для досмотра людей «Контур».
  5. Руководство по эксплуатации сканера для обнаружения сокрытий внутри человека «Х-Скан» АТПС.427651.003 РЭ.