К ВОПРОСУ ОБ ОБЩЕЙ ХАРАКТЕРИСТИКЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ТЕХНОЛОГИИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№4,

Юридические науки

Мельник Кирилл Андреевич

Ключевые слова: ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ; ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА; ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА; НОРМОТВОРЧЕСТВО; THE LEGISLATIVE TECHNIQUE, LEGISLATIVE TECHNIQUE, LEGAL TECHNIQUE; RULEMAKING.

Аннотация: Статья посвящена некоторым аспектам общей характеристики законодательной технологии субъектов Российской Федерации.

Тенденции формирования и совершенствования единой системы российского законодательства (особенно его практического воплощения) существенным образом зависят от законодательной деятельности не только на федеральном уровне, но и на уровне региональном [1, с. 31].

Законодательная технология субъектов Российской Федерации представляет собой основанную на соответствующих планах, принципах и прогнозах систему юридических операций и действий компетентных региональных органов, которая сопряжена с подготовкой, принятием и обнародованием эффективных и качественных законов и в результате функционирования которой оптимальным образом используются людские, финансовые, материальные и трудовые ресурсы, средства, способы, приемы, правила и методы, а также процессуальные формы и конкретные виды надзора и контроля над законодательной деятельностью ее участников [2, с. 71].

Для того, чтобы понять суть законодательной технологии субъектов Российской Федерации, необходимо представлять себе ее строение и принципы функционирования [3, с. 327].

Проанализировав взгляды различных ученых на этот вопрос, можно прийти к выводу о том, что базовыми компонентами законодательной технологии в настоящее время выступают:

1) должностные лица компетентных органов, которые обладают необходимыми знаниями, навыками и профессиональным мастерством в сфере законотворчества;

2) предметы (объекты), то есть «продукты», подлежащие обработке (тексты нормативно-правовых актов, общественные отношения и т.п.);

3) активные интеллектуальные действия и нормотворческие операции по выработке, принятию и обнародованию законотворческих решений;

4) совокупное единство технических, общесоциальных, а также специально-юридических средств;

5) система приемов, методов и способов эффективного использования указанных выше средств;

6) научно-обоснованные идеи, перспективные планы и прогнозы нормотворческой деятельности;

7) процессуальные формы нормотворчества (юридические стадии, режимы и производства);

8) показатели, которые характеризуют эффективность законодательного производства и его результатов;

9) параметры и критерии качества законодательной практики;

10) необходимые формы, виды и методы надзора и контроля над качеством, законностью и эффективностью принимаемых нормативно-правовых актов.

Представительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации необходимо учитывать тот факт, что он осуществляет законодательное регулирование по предмету ведения субъекта РФ, а также предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий последних. При этом пределы правового регулирования могут изменяться в ходе нормотворческой практики.

Верное определение этих сфер (границ) способствует обнаружению:

— отношений, урегулированных правом;
— отношений, которые нуждаются в правовом опосредствовании;
— нормативно-правовых предписаний, подлежащих реализации;
— пробелов, коллизий и прочих правовых недостатков;
— пределов деятельности правоприменительных субъектов.

В качестве объектов региональной законодательной деятельности, помимо общественных отношений, могут выступать:

— общепризнанные нормы и принципы международного права;
— договоры региональных властей с международными организациями (государственными и негосударственными, правительственными и неправительственными и т.д.);
— многосторонние договоры между различными регионами Российской Федерации;
— широкий спектр нормативно-правовых актов федерального уровня;
— нормативно-правовые акты субъекта РФ;
— нормативно-правовые акты органов местного самоуправления;
— практика Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ;
— местные обычаи и традиции, деловые обыкновения и т.п.;
— социально-технические, религиозные, экономические и политические принципы и нормы, регулирующие поведение людей и их организаций;
— всевозможные официальные акты-документы;
— прочие биологические, географические, климатические и социальные процессы, явления и состояния, которые становятся предметом законодательной технологии, если тот или иной аспект объекта познания в данный момент правотворчества подвергается урегулированию, оценке, охране и т.д.

Главным субъектом регионального нормотворчества выступает конкретный законодательный орган, издающий, изменяющий или отменяющий в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты. Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [4], представительный (законодательный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ.

В соответствии же с ч. 1 ст. 6 упомянутого закона, право законодательной инициативы в представительном (законодательном) органе государственной власти субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации ФС РФ — представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта РФ, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ. Чаще всего такой перечень обладающих правом законодательной инициативы субъектов определяется специальными региональными законами [5, с. 14-18].

Рассмотрение субъектов регионального нормотворчества в качестве своеобразной разновидности трудового коллектива способствует выяснению предпосылок и условий, которые служат подспорьем для интеграции депутатов, а также вспомогательного персонала в единый организм, обусловливающий его упорядоченность и цельность. К сожалению, этот вопрос в научной литературе пока изучен недостаточно глубоко. По мнению автора, сегодня необходимо разработать идеальную модель коллектива представительного (законодательного) органа субъекта РФ, а также создать эффективный механизм его внедрения в региональную практику.

Список литературы

  1. Шабанов Х.М. Место и роль законодательных органов субъектов Российской Федерации в обеспечении единого правового пространства // Со-временное право. 2012. №9. С. 31-33.
  2. Карташов В.Н. Законодательная технология субъектов Российской Федерации / В.Н. Карташов, С.В. Бахвалов; ЯрГУ. – Ярославль, 2010. – 368 с.
  3. Маремкулов А.Н. Законодательная технология: историко-правовой аспект изучения // Актуальные аспекты реформ российского государства и права конца ХХ-начала XXI столетия (межотраслевое социально-правовое исследование). К 60-летию юридического факультета Южного федерального университета (до декабря 2006 года Ростовский государственный универси-тет). ответственные редакторы В.Т. Гайков, Ж.И. Овсепян. Ростов-на-Дону, 2007. С. 327-334.
  4. Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис-полнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде-рации» / [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: www.base.consultant.ru (дата обращения: 19.12.2016).
  5. Маремкулов А.Н. Место и роль юридических установлений в зако-нодательных актах Кабардино-Балкарской Республики // Политика и обще-ство. 2007. №1. С. 14-18.
  6. Бахвалов С. В. Законодательная технология (некоторые проблемы теории и методологии). Дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород. 2006. — 272 с.