УДК 332
АНАЛИЗ РОЛИ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНЫХ ИНИЦИАТИВ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
№14,
Экономические науки
Пестова Оксана Георгиевна
Филиппов Николай Леонидович (Кандидат педагогических наук)
Ключевые слова: ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ МЕСТНЫХ ИНИЦИАТИВ; СФЕРА ОБРАЗОВАНИЯ; КОНКУРСНЫЙ ОТБОР; ИНИЦИАТИВНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ; УЧРЕЖДЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ; SUPPORT PROGRAM FOR LOCAL INITIATIVES; EDUCATION; COMPETITIVE SELECTION; INITIATIVE BUDGETING; EDUCATIONAL INSTITUTIONS.
Программа поддержки местных инициатив (далее ППМИ) является практикой инициативного бюджетирования, которое подразумевает под собой совокупность различных, базирующихся на гражданской инициативе, российских практик по решению вопросов местного значения при непосредственном участии граждан в определении и выборе объектов расходования бюджетных средств, а также последующем контроле за реализацией отобранных проектов [1, с.2].
На протяжении 11 лет (с 2007 года) ППМИ продолжает развиваться на территории России. Разработчиком данного формата инициативного бюджетирования является Всемирный банк.
К характерным признакам программы поддержки местных инициатив относится:
— бюджетные средства распределяются только на основе инициатив граждан;
— все процедуры встроены в бюджетный процесс на региональном и местном уровнях;
— обязательное участие граждан в ходе осуществления проектов;
— софинансирование осуществляется гражданами, могут быть привлечены местные предприниматели.
На всей территории Республики Башкортостан Программа поддержки местных инициатив распространилась в 2016 году. Координатором ППМИ является Центр изучения гражданских инициатив Института стратегических исследований Республики Башкортостан.
Постановление Республики Башкортостан от 19 апреля 2017 № 168 «О реализации на территории Республики Башкортостан проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах» устанавливает определенную типологию проектов. К ней относятся учреждения образования.
Образование всегда играло важную роль в развитии общества. Задачей, стоящей перед государством, является повышение качества образования. Качество образования в свою очередь оказывает влияние на конкурентоспособность трудовых ресурсов нашей страны.
Направлениями совершенствования качества образования являются реализация государственного контроля и надзора в сфере образования, изменения в федеральных государственных образовательных стандартах, поправки в законодательстве и многое другое.
Повышение уровня качества образования осложнено тем, в каких условиях протекает образовательный процесс. Свидетельством этому служат старые здания образовательных организаций (например, деревянные окна вышли из срока эксплуатации — образованы трещины, щели), проблемы с отопительной системой, недостаток спортивного инвентаря для физического развития детей и многое другое. Однако образовательные организации располагают недостаточным количеством финансовых средств для создания условий, соответствующих установленным нормам.
В связи с данной проблемой муниципальные образования Республики Башкортостан активно участвуют в ППМИ. Муниципальные районы, городские округа имеют возможность запросить субсидию до 1 000 000 рублей.
В нижеуказанной таблице представлена статистика по поданным для участия в конкурсном отборе заявкам, по количеству победивших заявок, указана доля проектов-победителей, касающихся сферы образования [3].
Таблица 1.
Доля заявок-победителей с типологией «учреждения образования»
| Количество поданных заявок | Количество заявок-победителей | Доля заявок-победителей с типологией «учреждения образования» (%) | |
| ППМИ 2016 г. | 666 | 487 | 13 |
| ППМИ 2017 г. | 873 | 436 | 23 |
| ППМИ 2018 г. | 869 | 598 | 24,6 |
Как мы видим, с 2016 г. по 2018 г. увеличилось число победителей в конкурсном отборе. Также заметна тенденция роста количества заявок от муниципальных образований, которые выдвигают проекты, связанные со сферой образования. Это свидетельствует о том, что население обращает внимание на улучшение качества образования, ставит первоочередной целью создание благоприятных условий для обучения, воспитания, развития детей.
Рассмотрим количество заявок от муниципальных районов Республики Башкортостан, связанных со сферой образования (были учтены проекты: капитальный ремонт зданий школ, детских садов, ремонт отопительной, водопроводной систем образовательных организаций, установка спортивных площадок на территории образовательных организаций).
Таблица 2.
Сравнение количества заявок ППМИ 2016-2018 гг., связанных со сферой образования
|
№ |
Муниципальный район |
2016 год | 2017 | 2018 | |||
| Количество допущенных заявок | Количество заявок, связанных с образовательной сферой | Количество допущенных заявок | Количество заявок, связанных с образовательной сферой | Количество допущенных заявок | Количество заявок, связанных с образовательной сферой | ||
| 1 | Абзелиловский | 11 | 1 | 14 | 5 | 13 | 2 |
| 2 | Альшеевский | 17 | 0 | 15 | 0 | 8 | 1 |
| 3 | Архангельский | 12 | 2 | 12 | 5 | 12 | 3 |
| 4 | Аскинский | 10 | 1 | 10 | 0 | 11 | 0 |
| 5 | Аургазинский | 20 | 3 | 21 | 10 | 20 | 9 |
| 6 | Баймакский | 3 | 0 | 19 | 13 | 21 | 15 |
| 7 | Бакалинский | 17 | 1 | 17 | 5 | 16 | 5 |
| 8 | Балтачевский | 14 | 0 | 14 | 0 | 15 | 0 |
| 9 | Белебеевский | 15 | 3 | 16 | 2 | 14 | 4 |
| 10 | Белокатайский | 7 | 2 | 4 | 0 | 5 | 1 |
| 11 | Белорецкий | 10 | 2 | 8 | 1 | 16 | 5 |
| 12 | Бижбулякский | 4 | 0 | 11 | 0 | 11 | 1 |
| 13 | Бирский | 14 | 3 | 11 | 2 | 9 | 2 |
| 14 | Благоварский | 2 | 0 | 12 | 0 | 6 | 0 |
| 15 | Благовещенский | 7 | 0 | 2 | 0 | 9 | 4 |
| 16 | Буздякский | 5 | 0 | 1 | 0 | 8 | 0 |
| 17 | Бураевский | 12 | 1 | 13 | 0 | 13 | 0 |
| 18 | Бурзянский | 8 | 2 | 10 | 3 | 8 | 1 |
| 19 | Гафурийский | 14 | 5 | 12 | 0 | 15 | 2 |
| 20 | Давлекановский | 17 | 1 | 17 | 0 | 17 | 0 |
| 21 | Дуванский | 11 | 7 | 12 | 12 | 10 | 7 |
| 22 | Дюртюлинский | 15 | 2 | 13 | 5 | 13 | 2 |
| 23 | Ермекеевский | 10 | 0 | 9 | 2 | 11 | 1 |
| 24 | Зианчуринский | 6 | 0 | 4 | 0 | 14 | 1 |
| 25 | Зилаирский | 12 | 0 | 13 | 0 | 13 | 0 |
| 26 | Иглинский | 10 | 0 | 15 | 2 | 17 | 3 |
| 27 | Илишевский | 22 | 0 | 22 | 3 | 22 | 7 |
| 28 | Ишимбайский | 14 | 1 | 13 | 4 | 13 | 1 |
| 29 | Калтасинский | 9 | 0 | 11 | 1 | 7 | 0 |
| 30 | Караидельский | 14 | 0 | 17 | 0 | 17 | 0 |
| 31 | Кармаскалинский | 16 | 1 | 15 | 0 | 15 | 0 |
| 32 | Кигинский | 9 | 2 | 6 | 2 | 9 | 3 |
| 33 | Краснокамский | 14 | 3 | 14 | 11 | 14 | 6 |
| 34 | Кугарчинский | 10 | 0 | 14 | 0 | 16 | 0 |
| 35 | Кушнаренковский | 2 | 0 | 7 | 0 | 6 | 0 |
| 36 | Куюргазинский | 12 | 0 | 12 | 0 | 11 | 0 |
| 37 | Мелеузовский | 14 | 0 | 16 | 0 | 14 | 1 |
| 38 | Мечетлинский | 12 | 2 | 12 | 6 | 12 | 2 |
| 39 | Мишкинский | 8 | 1 | 11 | 1 | 13 | 4 |
| 40 | Миякинский | 14 | 9 | 15 | 6 | 14 | 4 |
| 41 | Нуримановский | 11 | 3 | 12 | 4 | 9 | 3 |
| 42 | Салаватский | 16 | 8 | 2 | 0 | 16 | 8 |
| 43 | Стерлибашевский | 9 | 4 | 10 | 8 | 14 | 5 |
| 44 | Стерлитамакский | 11 | 1 | 20 | 13 | 19 | 15 |
| 45 | Татышлинский | 7 | 2 | 10 | 3 | 8 | 2 |
| 46 | Туймазинский | 17 | 3 | 12 | 4 | 16 | 4 |
| 47 | Уфимский | 19 | 0 | 18 | 0 | 15 | 5 |
| 48 | Учалинский | 9 | 0 | 19 | 1 | 17 | 3 |
| 49 | Федоровский | 9 | 1 | 13 | 5 | 12 | 4 |
| 50 | Хайбуллинский | 14 | 0 | 13 | 0 | 14 | 1 |
| 51 | Чекмагушевский | 13 | 1 | 12 | 1 | 13 | 2 |
| 52 | Чишминский | 16 | 3 | 16 | 2 | 15 | 3 |
| 53 | Шаранский | 7 | 4 | 10 | 5 | 9 | 4 |
| 54 | Янаульский | 14 | 0 | 17 | 1 | 18 | 1 |
Как мы видим, лидерами по количеству заявок, затрагивающих образовательную сферу, являются Аургазинский, Баймакский, Дуванский, Краснокамский, Стерлитамакский, Шаранский районы Республики Башкортостан. Отметим, что в Баймакском и Стерлитамакском районах их количество возрастало с каждым годом.
Для того чтобы набрать необходимые баллы для прохождения конкурсного отбора проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах, в муниципальных образованиях проводятся конкурсы рисунков, концерты, флешмоб и др. Их главными участниками являются обучающиеся. Вышеуказанные мероприятия знакомят юных граждан с особенностями ППМИ, привлекают их к определению социальной проблемы муниципального образования, а также учат тому, что в любом процессе можно применять творческий подход.
Таким образом, Программа поддержки местных инициатив является хорошей возможностью для благоустройства образовательных организаций. Данная практика инициативного бюджетирования позволяет получить дополнительные денежные средства, которые направляются на решение острых вопросов учреждения образования, связанных с капитальным ремонтом, приобретением оборудования и др. Положительным эффектом является вовлечение обучающихся, воспитанников в процесс предварительной идентификации актуальной проблемы муниципального образования.
Список литературы
- Вагин В.В., Шаповалова Н.А. Инициативное бюджетирование и смежные практики // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2016. — № 38. — С. 2-19.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 19 апреля 2017 г. № 168 «О реализации на территории Республики Башкортостан проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах» [Электронный ресурс] // Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан. – Режим доступа: https://sibay.bashkortostan.ru/documents/677819/
- О программе // сайт Программы поддержки местных инициатив Республики Башкортостан. – Режим доступа: https://ppmi.bashkortostan.ru/site/about