ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПРАВОМ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ

№4,

Юридические науки

Малыхина Татьяна Александровна


Ключевые слова: ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПРАВОМ; ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ; ПРАВО; ABUSE OF THE RIGHT; THE EXECUTION OF PUBLIC FUNCTIONS; THE RIGHT.


Аннотация: Статья посвящена проблеме злоупотребления правом при исполнении государственных функций. В ходе исследования автор опирался на положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий». В данной статье подготовлены разъяснения по двум наиболее распространенным на практике должностным преступлениям: злоупотребление должностными полномочиями и их превышение. Даны определения понятий «организационно-распорядительные» и «административно-хозяйственные функции», выполнение которых позволяет отнести лицо к субъектам этих преступлений.

В отношении вопросов, возникающих у судов по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий, хотелось бы сосредоточить внимание на том, что основным направлением (основной задачей) уголовной ответственности за преступления против интересов государственной службы является обеспечение защиты граждан от злоупотребления правами со стороны должностных лиц при исполнении ими государственных функций.

Одним из таких злоупотреблений является выполнение организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций. Поэтому в своей статье мы особо остановимся на определении содержания понятий «организационно-распорядительные» и «административно-хозяйственные функции», поскольку именно их выполнение позволяет отнести должностное лицо к субъектам злоупотребления правами.

Так, «к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти»[4], а также, согласно примечанию к статье 318 УК РФ, «иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности» [5].

К организационно-распорядительным функциям необходимо отнести полномочия должностного лица в области руководства трудовым коллективом госоргана, государственного или муниципального учреждения, а также его структурного подразделения или отдельными, подчиняющимися им работниками, с организацией кадрового состава и определением трудовых полномочий работников, с созданием последовательности прохождения службы, использования мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Также в содержание организационно-распорядительных функций входят «полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии)» [4].

Административно-хозяйственные функции представляют собой деятельность должностного лица, связанную с управлением и распоряжением имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений и подразделений, а также по принятию решений о начислении заработной платы, премий, реализации контроля за движением материальных ценностей и тому подобного.

Осуществление функций должностного лица в отношении специальных полномочий подразумевает, что лицо реализует функции представителя власти, осуществляет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, определенные законодательством РФ, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Данные функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут сочетаться с основной работой.

В заключение можно сделать вывод, что значимость проблемы злоупотребления правом при исполнении государственных функций проявляется, прежде всего, в том, что «помимо ненадлежащего осуществления права лицо, обладающее публичным статусом, посредством своей деятельности, связанной с выполнением государственных функций и использованием ими властных полномочий и служебного положения, осуществляет ненадлежащее исполнение возложенных на него законом обязанностей» [1, с. 12].


Список литературы

  1. Дурново Н.А. Злоупотребление правом как особый вид правового поведения: Теоретико-правовой анализ: Автореферат дис. канд. юрид. наук. — Нижний Новгород, 2006. -27 с.
  2. Дуйсенов Э.Э., Тилеубергенов Е.М., Калишева Н.Х. К вопросу о соотношении понятий «государственная функция» и «государственная услуга» // В сборнике: Россия и Европа: связь культуры и экономики Материалы XI международной научно-практической конференции: в 2-х частях. Ответственный редактор: Уварина Н.В. 2015. С. 358-364.
  3. Костенников М.В., Куракин А.В. Актуальные проблемы административно-правового регулирования. — М., 2010. – 276 с.
  4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Российская газета. – 2009. — № 207.
  5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ:в ред. Федер. закона от 30 декабря 2015 г. № 441-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1996. — № 25, ст. 2954.