УДК 339.5

ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОМОДЕДОВСКОЙ ТАМОЖНИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ С ПОМОЩЬЮ СИСТЕМЫ ИНДИКАТИВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

№14, 01.07.2018

Экономические науки

Кнышов Александр Викторович (Кандидат экономических наук)

Ревина Наталья Артёмовна

Ключевые слова: ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ; АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ; ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ; ИНДИКАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ; EFFICIENCY OF CUSTOMS ACTIVITY; CUSTOMS CONTROL AFTER RELEASE OF GOODS; ANALYSIS AND EVALUATION OF CUSTOMS ACTIVITY; INDICATIVE INDICATORS.

Таможенный контроль после выпуска товаров (далее – ТКПВТ) является одним из ключевых направлений деятельности таможенных органов. ТКПВТ является одним из приоритетов совершенствования таможенного администрирования, выступает одной из перспективных мер, направленных Федеральной таможенной службой России (далее – ФТС России) на обеспечение процесса соблюдения таможенного законодательства. ТКПВТ представляет собой комплекс мер, выполняемых для проверки факта перемещения груза, достоверности сведений, содержащихся в декларации, и прочей документации, представленной при оформлении [1].

Согласно Таможенному кодексу Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) ТКПВТ трактуется как проверка соблюдения положений таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле в отношении условно выпущенных товаров, а также товаров, вывезенных из Российской Федерации под обязательство об обратном ввозе либо в соответствии с таможенной процедурой переработки вне таможенной территории [2]. Непосредственно администрирует и координирует процесс выполнения показателей оценки ТКПВТ Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров Центрального аппарата ФТС России.

В целях обеспечения функционирования комплексной системы показателей оценки деятельности региональных таможенных управлений (далее – РТУ) и таможен, непосредственно подчинённых ФТС России (далее – ТНП), согласно приказу ФТС России от 19.01.2017 № 86 утверждён порядок действий по разработке показателей результативности деятельности, показателей эффективности деятельности и индикативных показателей [3;4]. В приказе ФТС России от 02.12.2016 № 2270 «О показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчинённых ФТС России, на 2017 год» установлен перечень всех перечисленных ранее видов показателей, а также определены методики расчёта и оценки полученных подразделениями результатов [4].

В настоящее время в системе показателей оценки деятельности таможенных органов принято выделять три группы показателей [3;4]: показатели результативности (далее – ПР), показатели эффективности (далее – ПЭ) и индикативные показатели (далее – ИП). В данной статье рассмотрены используемые для оценки ТКПВТ Домодедовской таможни индикативные показатели. ИП служат для мониторинга состояния регулируемой сферы и реализации государственной политики, диагностики возникающих проблем и определения причин их возникновения [3]. Целевые значения ИП не устанавливаются. Далее будут проанализированы методики расчёта следующие ИП оценки ТКПВТ [4]:

— ИП № 3 «Сумма денежных средств, взысканных по результатам таможенного контроля после выпуска товаров, на одно должностное лицо» (далее – ИП № 3);
— ИП № 4 «Количество дел об административных правонарушениях, возбужденных в ходе и (или) по результатам проверочных мероприятий подразделений таможенного контроля после выпуска товаров» (далее – ИП № 4);
— ИП № 5 «Количество уголовных дел, возбужденных в ходе и (или) по результатам проверочных мероприятий подразделений таможенного контроля после выпуска товаров» (далее – ИП № 5);
— ИП № 6 «Эффективность деятельности подразделений таможенного контроля после выпуска товаров при проведении скоординированных контрольных мероприятий» (далее – ИП № 6).

Фактические значения ИП оценки ТКПВТ рассчитываются ежеквартально на основании данных статистической отчётности по форме № 40-проверочные мероприятия, утверждённой приказом ФТС России от 31.03.2015 г. № 589 «Об отчётности таможенных органов по основным направлениям деятельности перед ФТС России» [7]. Значения ИП оценки ТКПВТ рассчитывается ежеквартально нарастающим итогом с начала года [5]:

I квартал — за 3 месяца текущего года (январь — март);
II квартал — за 6 месяцев текущего года (январь — июнь);
III квартал — за 9 месяцев текущего года (январь — сентябрь);
IV квартал — за 12 месяцев текущего года (январь — декабрь).

Своим содержанием ИП № 3 направлен на увеличение сумм денежных средств, взысканных по результатам проверочных мероприятий, создание эффективной системы контроля за деятельностью подразделений ТКПВТ и оптимизацию оценки их деятельности [4]. Расчёт ИП №3 производится согласно формуле:

, (1)

где: К_вз – сумма таможенных платежей, пеней, утилизационных сборов и штрафов, взысканных в отчетном периоде по результатам ТКПВТ или информация о взыскании которых поступила в подразделения ТКПВТ в отчётном периоде, тыс. рублей;

К_воз – сумма таможенных платежей, пеней, утилизационных сборов и штрафов, взысканных в отчетном периоде по результатам ТКПВТ или информация о взыскании которых поступила в подразделения ТКПВТ в отчетный период, которые возвращены в отчетном периоде на основании судебных актов или в порядке ведомственного контроля, тыс. рублей;

N — штатная численность подразделения ТКПВТ на конец отчетного периода.

Таблица 1.

Результаты выполнения ИП №3 Домодедовской таможней за I квартал 2017 года

За I квартал 2017 года в среднем на каждое должностное лицо подразделения ТКПВТ Домодедовской таможни, по результатам их деятельности, приходится более 2 млн. рублей взысканных денежных средств. В отчётном периоде факты возвращения на основании судебных актов или в порядке ведомственного контроля денежных средств отсутствуют.

ИП №4 характеризует деятельность таможенных органов по возбуждению дел об административных правонарушениях (далее – АП) в ходе и (или) по результатам проверочных мероприятий, проведенных подразделениями ТКПВТ. ИП №4 рассчитывается по формуле [6;8]:

, (2)

где: К_Т – количество дел об АП, возбуждённых таможенными органами в ходе и (или) по результатам проверочных мероприятий, проведённых подразделениями ТКПВТ в отчетном периоде, или информация о возбуждении которых по завершенным проверочным мероприятиям поступила в отчетном периоде;

К_И – количество дел об АП, возбуждённых иными контролирующими органами по материалам, переданным таможенными органами по результатам проверочных мероприятий, проведённых подразделениями ТКПВТ, информация о возбуждении которых поступила в отчетном периоде.

Таблица 2

Результаты выполнения ИП №4 Домодедовской таможней за I квартал 2017 года [9]

За I квартал 2017 года подразделением ТКПВТ Домодедовской таможни в ходе и (или) по результатам проверочных мероприятий было возбуждено 4 дела об АП. Информация о возбуждении дел об АП иными контролирующими органами по материалам, переданным подразделениями ТКПВТ Домодедовской таможни, не поступало.

ИП № 5 характеризует деятельность таможенных органов по возбуждению уголовных дел в ходе и (или) по результатам проверочных мероприятий, проведенных подразделениями ТКПВТ. ИП №5 рассчитывается по формуле [10]:

, (3)

где : К_П – количество уголовных дел, возбуждённых таможенными органами в ходе и (или) по результатам проверочных мероприятий, проведённых подразделениями ТКПВТ в отчётном периоде, или информация о возбуждении которых по завершенным проверочным мероприятиям поступила в отчетном периоде;

К_Д – количество уголовных дел, возбуждённых иными контролирующими органами по материалам, переданным таможенными органами по результатам проверочных мероприятий, проведённых подразделениями ТКПВТ, информация о возбуждении которых поступила в отчетном периоде.

Таблица 3

Результаты выполнения ИП №5 Домодедовской таможней за I квартал 2017 года [11]

Как можно судить по данным таблицы 3 в I квартале 2017 года подразделениями ТКПВТ Домодедовской таможни, также как и иными контролирующими органами, по результатам проверочных мероприятий уголовных дел возбуждено не было.

ИП №6 характеризует эффективность деятельности подразделений ТКПВТ РТУ при проведении скоординированных контрольных мероприятий (далее — СКМ) в рамках взаимодействия таможенных и налоговых органов и направлен на повышение результативности СКМ. Доля результативных СКМ, проведённых в отчётном квартале рассчитывается (в процентах) по формуле [12]:

, (4)

где : К_Р – количество СКМ, ставших результативными в отчетном периоде;

К – количество проведённых СКМ с начала года нарастающим итогом.

При этом помимо доли результативных СКМ (Р) принято рассчитывать средний показатель результативности СКМ предыдущих периодов (Р_С), как среднее арифметическое величин Р, вычисленных за аналогичные периоды двух предыдущих годов (Р₁ и Р₂).

Доля взысканных таможенных платежей, пеней, утилизационных сборов и штрафов в общей сумме доначисленных таможенных платежей, пеней, утилизационных сборов и наложенных штрафов рассчитывается по формуле [13]:

, (5)

где: С – общая сумма таможенных платежей, пеней, утилизационных сборов и штрафов, взысканных с начала года нарастающим итогом, с учетом сумм взысканий по результатам СКМ, проведённых в предыдущих периодах;

Д – общая сумма таможенных платежей, пеней, утилизационных сборов и штрафов, доначисленных (наложенных) с начала года нарастающим итогом, с учётом сумм доначислений по результатам СКМ, проведённых в предыдущих периодах.

При этом рассчитывается средний показатель взыскиваемости предыдущих периодов (В_С), как среднее арифметическое величин В, вычисленных за аналогичные периоды двух предыдущих годов (В₁ и В₂).

Фактическое значение ИП №6 рассчитывается в баллах по формуле [14]:

, (6)

где: Э_Р – подпоказатель, отражающий эффективность СКМ в части результативности по сравнению со средним показателем предыдущих периодов, который равен 0, если Р меньше Р_С, и равен 1 в ином случае;

Э_В – подпоказатель, отражающий эффективность СКМ в части взыскания таможенных платежей, пеней, утилизационных сборов и штрафов по сравнению со средним показателем предыдущих периодов, который равен 0, если В меньше В_С, и равен 1 в ином случае.

Таблица 4

Результаты выполнения ИП №6 Домодедовской таможней за I квартал 2017 года [15].

Как можно судить из таблицы 4 в I квартале 2017 года скоординированных контрольных мероприятий в рамках взаимодействия таможенных и налоговых органов не проводилось.

Таким образом, с помощью индикативных показателей оценивается эффективность деятельности подразделений ТКПВТ Домодедовской таможни. В таможенной практике используются методики расчёта следующих показателей: ИП № 3 «Сумма денежных средств, взысканных по результатам таможенного контроля после выпуска товаров, на одно должностное лицо»; ИП № 4 «Количество дел об административных правонарушениях, возбужденных в ходе и (или) по результатам проверочных мероприятий подразделений таможенного контроля после выпуска товаров»; ИП № 5 «Количество уголовных дел, возбужденных в ходе и (или) по результатам проверочных мероприятий подразделений таможенного контроля после выпуска товаров»; ИП № 6 «Эффективность деятельности подразделений таможенного контроля после выпуска товаров при проведении скоординированных контрольных мероприятий». Результаты выполнения перечисленных ИП за I квартал 2017 года показывают высокий уровень эффективности деятельности подразделений ТКПВТ Домодедовской таможни.

Список литературы

1. Федеральный закон от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза.
3. Приказ ФТС России от 19.01.2017 №86 «Об утверждении Порядка действий по разработке показателей результативности деятельности, показателей эффективности деятельности, индикативных показателей региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и оценке деятельности таможенных органов».
4. Приказ ФТС России от 02.12.2016 № 2270 «О показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчинённых ФТС России, на 2017 год».
5. Кнышов А.В. Совершенствование системы показателей оценки деятельности таможенных органов, особенности ее разработки и применения: монография / А. В. Кнышов; Российская таможенная академия. Москва, 2016.
6. Юсупова С.Я., Кнышов А.В., Блау С.Л., Симионов Р.Ю. Методологические аспекты контроллинга при осуществлении таможенных услуг: монография — М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2016. — 200 с.
7. Актуальные проблемы экономики таможенного дела: учебник / А.Я. Черныш, Е.А. Терехова, А.В. Павлова и др. — М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2015. — 348 с.
8. Черныш А.Я. Основы экономики таможенного дела: учебное пособие / А.Я. Черныш, Е.Г. Анисимов, А.В. Баранова и др. — М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012. — 206 с.
9. Кнышов А.В. Порядок организации и проведения мониторинга показателей деятельности таможенных органов Российской Федерации // Вестник Российской таможенной академии. 2018. № 1 (42). С. 47-54.
10. Кнышов А.В. Упрощение порядка перемещения товаров через таможенную границу за счет уменьшения количества представляемых документов // Вестник Российской таможенной академии. 2017. № 3 (40). С. 48-54.
11. Кнышов А.В. Проблемные вопросы и рекомендации по совершенствованию оценки эффективности деятельности таможенных органов России // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2017. № 2 (96). С. 33.
12. Кеменова А.А., Кнышов А.В. Анализ изменений системы показателей эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации, произошедших за 2016-2017 гг. // NovaUm.Ru. 2017. № 10. С. 116-121.
13. Кнышов А.В. Оценка эффективности таможенного контроля после выпуска товаров // NovaUm.Ru. 2017. № 6. С. 134-136.
14. Кнышов А.В. Совершенствование научно-методического аппарата и практических рекомендаций по разработке и применению системы показателей оценки деятельности таможенных органов: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Российская таможенная академия. Москва, 2013.
15. Кнышов А.В. Формирование категориального аппарата для оценки эффективности таможенной деятельности / Вестник Российской таможенной академии. 2012. № 3. С. 65-70.