УДК 352

ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В Г. РУБЦОВСКЕ

№13, 08.05.2018

Экономические науки

Гаськов Алексей Вячеславович

Машуков Владимир Иванович (Кандидат экономических наук)

Ключевые слова: ФОРМИРОВАНИЕ; ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН; МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ; FORMATION; REPRESENTATIVE BODY; LOCAL SELF-GOVERNMENT.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя государства. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [3] регламентировал организацию деятельности представительного органа местного самоуправления в современной России. Представительный орган муниципального образования — это выборный коллегиальный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов и наделенный полномочиями представлять интересы и действовать от имени населения муниципального образования при решении вопросов местного значения [4].

Однако до сих пор наша страна находится в стадии поиска наиболее оптимальной и эффективной его модели. Поэтому исторические особенности становления местного самоуправления и, в частности, представительного органа являются важными на данном этапе.

Целью научного исследования является анализ формирования представительного органа города Рубцовска.

В период административно-командной системы местные органы власти являлись не более чем частью единого вертикально интегрированного партийно-государственного механизма.

Рубцовск получил статус города в сентябре 1927 года. В январе 1928 года был избран Городской совет рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов первого созыва. Первым его председателем избран машинист локомотивного депо Алексей Герасимович Турков. Тогда структура Совета депутатов состояла из президиума и постоянных комиссий при горсовете: по здравоохранению и социальному обеспечению, по делам молодёжи, культуре, физической культуре и спорту, по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и охране природы, по народному образованию, по социальной законности, по строительству и промышленности строительных материалов.

В середине 1930-х годов назрела необходимость преобразовать местные органы власти. В связи с тем, что в СССР окончательно приняли социалистический строй, были проведены коллективизация и индустриализация, выполнены преобразования в социальной сфере. Конституция СССР 1936 года и Конституция РСФСР 1937 года преобразовали местные органы власти в части формирования. 24 декабря 1939 года, после проведения первых выборов на основе принятой Конституции выбран Рубцовский городской совет трудящихся. Исполнительный комитет Рубцовского городского совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов 24 декабря 1939 года прекратил своё существование.

После принятия Конституции СССР в 1977 году, и Конституции РСФСР в 1978 году Рубцовский городской совет трудящихся переименован в Рубцовский городской совет народных депутатов [1,2].

В городе Рубцовске за период с 1928 по 1990 годы было избрано 20 созывов представительного органа. 21 созыв характеризуется изменениями в структуре представительного органа.

В это время созывы формировались согласно закону РСФСР, принятого 29 июля 1971 года «О городском, районном в городе Совете депутатов трудящихся РСФСР» (изменения в него внесены 3 августа 1979 года) [4].

На основании данного закона был разработан Устав города Рубцовска, который подтвердил переданные ему полномочия. Последние в СССР выборы в 21 созыв Рубцовского городского совета народных депутатов состоялись в марте 1990 года, проходили они по мажоритарной системе выборов, в городе было 160 округов. В 21 созыв избрано 160 депутатов (структура приведена ниже в таблице). Председателем назначен Анатолий Владимирович Мазжухин. В 21 созыве действовали 11 постоянных комиссий горсовета.

Первая сессия 21 созыва состоялась 14 марта 1990 года, это был первый созыв, когда было предоставлено право местным советам выбирать количество депутатов в пределах 200 человек. В предыдущие годы численность депутатов составляла 800 человек, что создавало трудности в организации их деятельности. В соответствии со статьёй 57 закона РСФСР ГИК назначила выборы в Рубцовский городской совет народных депутатов на 17 июля 1990 года вместо выбывших. С 13 ноября 1991 года Рубцовского горисполкома были прекращены на основании постановления съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 года. На основании распоряжения администрации Алтайского края от 13 ноября 1991 года №704-р образована администрация города Рубцовска, и назначен глава администрации. 13.11.1992 года введена должность главы администрации города Рубцовска, который назначался губернатором Алтайского края. Главой администрации назначен Кононов В.Г.

Деятельность администрации в тот период была регламентирована уставом местного самоуправления города Рубцовска Алтайского края, утверждённым решением 12 сессии Рубцовского городского совета народных депутатов. Последняя, 18 сессия 21 созыва состоялась 17 июня 1993 года. На основании распоряжения главы города от 29 октября 1993 года №318-р, в соответствии с указом Президента РФ от 26 октября 1993 года №1760 деятельность Рубцовского городского совета депутатов была прекращена. После остановки работы совета народных депутатов, в Рубцовске остался работать Малый Совет, в городе до мая 1994 года осуществляла деятельность только исполнительная власть.

Согласно указу Президента РФ от 21.03.1994 N 557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления» начинается формирование Рубцовского городского собрания депутатов, количество мандатов в администрации определяли сами. В апреле 1994 года были проведены выборы в первый созыв, было избрано 9 депутатов. На первой сессии, которая состоялась 6 мая 1994 года, главой администрации назначается А.В. Мазжухин, его заместителем и председателем городского собрания С.И. Юрченко. Вскоре А.В. Мазжухин переезжает в Барнаул, и на его должность назначается А. С. Мокроусов.

До 1996 года в Рубцовске действовало положение об администрации города. В марте 1996 года был утверждён Устав города Рубцовска, где были прописаны названия органов. Согласно ему представительный орган переименован в Рубцовский городской совет депутатов. 23.03.1996 года проведены выборы во второй созыв совета, в котором были 9 округов по 3 человека. Во 2 созыв избрано 27 депутатов.

С 1994 по 2011 год в Рубцовске было избрано 7 созывов Рубцовского совета депутатов.

В таблице 1 приведена структура каждого из них, начиная с 21 созыва Рубцовского городского совета народных депутатов.

Таблица 1. – Сравнительный анализ профессиональной структуры депутатов представительного органа власти в г. Рубцовске с 1990-2011 гг.

По таблице можно проследить изменение структуры представительного органа на протяжении лет. С каждым новым созывом удельный вес предпринимателей и руководителей возрастает в представительном органе, а доля рабочих, мастеров, военных, медицинских работников снижается. С нашей точки зрения, необходимо внести изменения в порядок создания представительного органа местного самоуправления: целесообразно формирование осуществлять по мажоритарной системе и увеличить численность депутатского корпуса в несколько раз.

Вопросы относительно совершенствования деятельности органов местного самоуправления, их полномочий и способов формирования органов местной власти являются важными на протяжении многих лет. Совершенствование структуры представительного органа местного самоуправления будет способствовать повышению эффективности его деятельности и приведет к повышению социально-экономического уровня развития М.О. г. Рубцовска.

Список литературы

1. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.)
2. Конституция (Основной закон) Российской Федерации — России (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г.)
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ
4. Закон РСФСР «О городском, районном в городе совете народных депутатов РСФСР» от 29.07.1971