УДК 349.3

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЦ БЕЗ ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА И СОЗДАНИЕ ГАРАНТИЙ ИХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

№12,

Юридические науки

Киикбаева Азалия Радиковна

Научный руководитель: Тактаева З.Р., кандидат философских наук, доцент, Сибайский институт (филиал) Башкирского государственного университета

Ключевые слова: ЛИЦО БЕЗ ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА; БЕЗДОМНОСТЬ; СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ; СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА; A PERSON WITHOUT A FIXED PLACE OF RESIDENCE; HOMELESSNESS; SOCIAL GUARANTEES; SOCIAL PROTECTION.

Аннотация: В статье рассматриваются проблема правового статуса лиц без определенного места жительства и предложены пути решения этой проблемы путем принятия нормативно- правового акта.

В настоящей социально-экономической реальности, в условиях нестабильности в обществе возрастает численность людей с доходом ниже прожиточного минимума, что приводит к стратификационному разрыву по доходам и росту напряженности на рынке труда. Закономерным следствием этих процессов является существенная деформация социальной структуры российского общества, увеличение социально неадаптированного слоя населения, среди которого значительную долю составляют лица без определенного места жительства.

На данный момент не изучены фактические масштабы бездомности в стране и в действующем законодательстве отсутствует специальное упоминание лиц без определенного места жительства, бездомные не упоминаются ни как субъект правоотношений, ни как объект заботы государства, а это значит, что решение проблемы лиц данной категории не входит в число приоритетных направлений социальной политики государства.

И. Карлинским было предложено понятие бездомности, согласно которому — это социальное положение человека, связанное с отсутствием у него прав на конкретное жилое помещение, которое он мог бы использовать для проживания или пребывания и в котором он мог бы зарегистрироваться по месту жительства или по месту пребывания.

Существующая в Российской Федерации правовая система ставит вопрос реализации гражданами прав, свобод и законных интересов в зависимость от места жительства, а точнее от наличия регистрации по месту жительства или по месту пребывания.

Согласно Трудовому кодексу РФ отсутствие регистрации по месту жительства не является препятствием к приему на работу (ст.64 ТК РФ). Государство, отказавшись от наличия регистрации, ввело новое требование: при приеме на работу необходимо предъявить идентификационный номер налогоплательщика – ИНН. Однако получить его можно по месту регистрации. Аналогичным образом обстоит дело и с другими социальными гарантиями для бездомных, в частности, с медицинским обслуживанием. Без страхового медицинского полиса их не принимают поликлиники, а больницы если принимают, то лишь в самых острых случаях. Следовательно, отсутствие регистрации по месту жительства является огромным препятствием для устройства на работу, обращения в медицинские организации и возврата в социум лиц без определенного места жительства.

Это позволяет констатировать, что бездомные представляют собой одну из наиболее жестко дискриминируемых социальных групп населения.
Поэтому возникает необходимость законодательного урегулирования этого вопроса. С этой целью необходимо принять Федеральный закон «О правовом статусе лиц без определенного места жительства», который будет являться гарантом реализации прав данной категории граждан. Федеральный закон будет предусматривать:

1) Законодательное признание граждан без определенного места жительства и определение их правового статуса.
2) Установление четкой структуры специализированных учреждений социальной помощи во всех населенных пунктах для лиц без определенного места жительства с целью оказания им всесторонней юридической, медицинской психологической и социальной помощи.
3) Для лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию, но сохранивших связь с обществом создать общежития.
4) Установление комплекса льгот для работодателей, которые осуществляют прием на работу лиц без определенного места жительства.
5) Меры по социализации лиц без определенного места жительства.

Таким образом, социальная защита лиц без определенного места жительства в современных условиях оказывается трудно реализуемой. Это связано с неопределенностью действующего законодательства, которое не предусматривает статус бездомных и не формулирует государственную политику в области профилактики бездомности среди населения, следствием чего является отсутствие нормативно-правовой базы, устроенной так, что ни при каких обстоятельствах человек не может быть лишен минимальных жизненных благ и доходов, включая жилье или средств на его аренду, результатом которого во многом и является сегодняшняя ситуация с бездомностью и бродяжничеством.

Список литературы

  1. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) [Электронный ресурс] / СПС Компания «Консультант Плюс».
  2. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 N 442-ФЗ [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс».
  3. Карлинский И. Анализ социально и правового положения бездомных в России. – СПб.: Дельта, 2004. С. 12.
  4. Акутина К.И. Бездомность: основные проблемы и пути решения // Гуманитарные научные исследования. 2013. №6. URL: http://human.snauka.ru/2013/06/3249