УДК 33
СТРУКТУРА, НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИННОВАЦИИ В ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЕ США
№12,
Экономические науки
Грищенкова Валерия Вадимовна
Дмитроченкова Кристина Ивановна
Ключевые слова: ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА; ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА; ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ; ИННОВАЦИИ; ТАМОЖЕННЫЙ СЕРВИС; CUSTOMS SERVICE; ORGANIZATIONAL STRUCTURE; ACTIVITY OF CUSTOMS AUTHORITIES; INNOVATIONS; CUSTOMS SERVICE.
Введение
Таможенная служба в США осуществляет свою деятельность около двухсот лет. Официально отсчёт своего существования таможенная служба США ведёт с 31 июля 1789 года. За этот довольно-таки немалый период она накопила огромный опыт в данной сфере, подавая пример другим странам своей уникальностью и активным развитием, в том числе и инноваций в обнаружении и пресечении контрабанды. Таможенно-пограничная служба (Customs & Border Patrol — CBP), начинается, как и во многих других странах – с пересечения границы. Граждане, прибывающие или убывающие сталкиваются с таможенным контролем в портах прибытия, либо убытия из США. Стоит отметить, что CBP наделена достаточными правами и обязанностями самостоятельно принимать решения по допуску или недопуску иностранцев в страну. Это является отличительной чертой от таможенных служб мира.
Сегодня главной проблемой во внедрении инноваций является качественный рост эффективности процессов или продуктов, востребованный таможенной службой. Даже самая «успешная» таможенная служба мира не сможет осуществлять свою деятельность на протяжении долгого времени и выполнять поставленные цели, не изменяясь и не совершенствуясь. Инновации в таможенной службе США выражаются в планомерном системном развитии и совершенствовании технических средств таможенного контроля, технологии таможенного оформления и контроля, эффективности использования ресурсов таможенных органов, улучшения условий труда персонала.
Организационная структура таможенных органов
Основной задачей современной Таможенной службы США является обеспечение соблюдения законов, проведение таможенного контроля с задействованием всех возможных инновационных информационных систем и технологий. Такой метод является продуктивным для пресечения и защиты национального государства от нелегальных товаров при ввозе в Соединённые Штаты и вывозе их из страны. Таможенные органы обладают компетенцией в отношении контроля за исполнением всех федеральных законов на линии границы США.
Структуру таможенной службы составляют 5 главных подразделений управления таможенными органами США:
— подразделение воздушных и морских операций;
— подразделение управления наземными операциями;
— подразделение управления по охране границы;
— подразделение кооперативных сервисов;
— подразделение обеспечения.
Дадим характеристику каждому из подразделений.
Подразделение воздушных и морских операций. Роль воздушных и морских операций состоит в том, чтобы защитить американский народ и критически важную инфраструктуру страны за счет скоординированного использования интегрированных воздушных и военно-морских сил, это важно для обнаружения актов терроризма и незаконного передвижения людей, оборота наркотиков и другой контрабанды в страну или вдоль границы Соединенных Штатов.
Подразделение управления наземными операциями. Данное подразделение (U.S. Customs and Border Protection — (CBP) является самым значительным в таможенной и пограничной охране. СВP выполняет самую важную по сравнению с другими подразделениями — обеспечение пограничной безопасности, в том числе борьбы с терроризмом, иммиграцией, борьбы с контрабандой.
Подразделение возглавляет помощник комиссара, руководитель, который несет ответственность за контроль деятельности 20 крупнейших отделений на местах, 328 портах въезда и 70 мест в более чем 40 странах на международном уровне, со штатом более 28000 сотрудников, и операционным бюджетом $ 5,2 млрд.
Подразделение управления по охране границы. Пограничный патруль США во главе с начальником погранслужбы США, является штаб-квартирой первичной федеральной организации правоохранительных органов, задача которых заключается в предотвращении проникновения террористов и террористического оружия в США. Обеспечение соблюдения законодательства об иммиграции, а также незаконного перемещения как людей, так и товаров, документов.
Пограничный патруль имеет штатную численность более чем из 21 000 агентов, используемых для патрулирования более 6000 миль сухопутных границ Америки. Следует отметить, что только начальник Пограничной службы имеет ранг исполнительного помощника комиссара.
Подразделение кооперативных сервисов. Для эффективной и продуктивной работы таможенных органов США очень важно и нужно сотрудничество, а также взаимодействия между всеми подразделениями. Стоит также отметить, что данный сервис работает и с простыми гражданами, поддерживая и консультируя их по таможенным вопросам.
Подразделение обеспечения (ОС) объединяет экспертов, аналитиков, инноваторов и координаторов из девяти функциональных зон. Отдел напрямую поддерживает операционные процессы офисов в целях повышения эффективности миссии таможенных органов. Эти специализированные возможности, которые предоставляет ОС играют важную роль в создании более гибкой, инновационной и сильнее СБП.
Направления деятельности таможенных органов.
Деятельности Таможенной службы США в соответствии с законодательством можно разделить по следующим основным направлениям:
1) исполнение таможенных законов;
2) исполнение законов о наркотических средствах;
3) исполнение законов о контроле над экспортом;
4) исполнение законодательства по борьбе с «отмыванием» денег.
Кратко эти направления можно охарактеризовать следующим образом:
Исполнение таможенных законов. В США к настоящему времени имеется уже более 400 различных законодательных норм, находящихся в компетенции Таможенной службы. Если Таможенная служба выявила правонарушение одной из данных норм, то она проводит собственное соответствующее расследование, взаимодействую с другими службами. В Таможенная служба опирается на действующий «Закон о тарифах» 1930 года, данный закон постоянно совершенствуется, некоторые нормы терпят изменения и дополнения.
В обязанности Таможенной службы США входят:
— установление и сбор таможенной пошлины, а также сбор налогов, штрафов, установленных на ввозимые и вывозимые товары;
— контроль, проверка документации, лиц, товаров, грузов и почтовых отправлений, ввозимые в США и вывозимые из страны, а также оформления соответствующей документации при подаче деклараций;
— контроль навигационных законов;
— розыск и задержание лиц, нарушивших таможенные законы и законы, имеющие отношение к таможне (например, законы об авторских правах, патентах и торговых знаках, торговых квотах, требованиях к маркировке товаров).
Исполнение законов о наркотических средствах. На наркотические средства распространяются те же самые законы о ввозе и о декларировании, которые действительны для обычных товаров, но, так как контрабанда с каждым годом превышает предыдущий, Таможенное законодательство решило выделить отдельное направление, в целях предотвращения нелегального ввоза такой продукции.
Исполнение законов о контроле над экспортом. Данное направление является самостоятельным, уникальным, потому что в полномочия Таможенной службы США входят не только охрана границ при ввозе товаров, но и контроль товаров в случаи их вывоза за пределы государства.
Исполнение законодательства по борьбе с «отмыванием» денег. Основным законом по борьбе с «отмыванием» денег в США является «Закон о тайне банковских операций». Согласно этому закону Таможенной службе, надлежит контролировать соблюдение обязанности по декларированию перемещения денежных средств и других платёжных инструментов. В принципе в данном направлении таможенная служба США почти не отличается от таможен других стран.
Инновации в деятельности таможенных органов.
Затрагивая тему об инновациях в таможенной службе США, нужно сказать, что она осуществляет свое развитие на применении индустриальных систем контроллинга и мониторинга.
Таможенный контроллинг – это комплекс организационных, методологических, технических и информационных средств, а также соответствующие технологии, системы и инфраструктура автоматизации таможенной деятельности и системного управления. [1; с.39]
Современный контроллинг включает в себя управление рисками, обширную систему информационного снабжения предприятия, систему оповещения путём управления системой ключевых показателей, управление системой реализации стратегического, тактического и оперативного планирования и систему менеджмента качества. Служба контроллинга помогает проанализировать сложившуюся ситуацию и принять правильное решение в складывающихся условиях, что, несомненно, повышает эффективность работы таможенных органов.
Мониторинг — измерение эффективности и инициация проведения любых корректирующих воздействий, необходимых для возвращения деятельности в надлежащее русло. Таможенные органы предоставляют информацию руководству на всех функциональных участках, где она может быть использована для достижения максимальной эффективности. Мониторинг — постоянный контроль со стороны таможенных органов за соблюдением 107 таможенных законов и правил. Мониторинг проблем, возникающих в системе таможенных услуг, является ключевым условием ее успешного функционирования. Контроллинг и мониторинг взаимодействуют между собой, что, в свою очередь, сказывается на продуктивности работы таможенных органов США.
Для того, чтобы ускорить процесс таможенного контроля 95% деклараций представляются в электронном виде. Совершенствуются методы и технологии таможенного досмотра, вводятся в строй стационарные и передвижные системы обнаружения, обеспечивающие полное сканирование контейнеров и товаров. Оперативные сотрудники таможенных органов могут проводить негласные операции по наблюдению за объектами, подозреваемыми в нарушении законов, правомочны вызывать лиц для дачи показаний.
Таможенная служба США — единственная инстанция, где офицеры таможенной службы имеют полномочия осматривать людей, груз и средства перевозки, пересекающих американские границы без ордера на обыск (обзор). Так же они используют специальные компьютерные системы для распознавания определенных несоответствий как в перевозке груза через международный границу, так и в перевозке пассажиров.
Таможенная служба, с ее электронными системами досмотра грузов (ACS, AES и вскоре АСЭ) — является организацией с наибольшим объемом знаний о грузе, авиатранспорте и суда, прибывающие или покидающие США в портах. Таможенные органы находятся в уникальном положении по контролю за движением судов, поскольку транспортным средствам нужно оформлять таможенные декларации и другие документы в соответствующих подразделениях таможенной службы. Автоматическая экспортная система – Automated Export System (AES) – используемая совместно с Государственным департаментом США и Министерством торговли США, содержащая сведения за выданными лицензиями на вывоз товаров, а также по вывозимым товарам стоимостью больше 2,5 тыс. долл.
Развитие досмотровой рентгеновской техники связано с совершенствованием программного обеспечения — вплоть до автоматизированного распознавания образов опасных объектов. Это привело к тому, что человек может не принимать участия во время досмотра — а значит, снижается или исключается возможность сговора нарушителей (террористов, контрабандистов и т.п.) с сообщником среди персонала на данном участке.
Следует отметить, что США стали локомотивом по части создания технологий обнаружения взрывчатых веществ. Одним из самых удачных и уже работающих методов стала программа SEACAP – это технология бесконтактного досмотра, при котором взрывчатку можно обнаружить, если она спрятана на теле или в одежде человека, с помощью пассивных волн миллиметрового диапазона.
Выводы:
Таможенная служба США — является основной составной структурой, которая защищает национальные границы. Это единственный пограничный орган, имеющий полномочия для вмешательства в пределах воздушных, наземных или морских границ и для проведения собственного расследование при поддержке собственной разведывательной службы. Будучи главным органом по задержанию преступников на границе, таможенная служба сталкивается со сложными, многогранными угрозами ежедневно и только, благодаря оперативному применению современных достижений науки, осуществляющегося на базе контроллинга и мониторинга, сможет эффективно бороться с потоками контрабанды и защищать безопасность своей страны.
Список литературы
- Бойкова М.В. Зарубежный опыт таможенного администрирования: Учебник. – Москва, 2017. [Электронный ресурс] URL: http://rta.customs.ru/nrta/attachments/3756_978-5-9590-0935-9.pdf
- Информационный портал таможенной и приграничной службы США [Электронный ресурс] URL: http://www.cbp.gov/
- Макрусев В.В. Основы системного анализа: Учебник. -М.: РТА, 2006. -573 с.
- Официальный сайт «Таможенная служба США и пограничная охрана» [Электронный ресурс] URL: https://www.cbp.gov
- Официальный сайт Федеральной таможенной службы: [Электронный ресурс] URL: http://www.customs.ru
- Рудычев А. А., Хлебенских Л. В. Международная практика контроллинга (немецкая и американская модели) // Молодой ученый. — 2014. — №6. — С. 484-486.
- Быркова Е. Таможенные технологии будущего: 10 инновационных способов найти взрывчатку [Электронный ресурс] URL: http://провэд.рф/article/41038-tamozhennye-tehnologii-budushtego-10-innovatsionnyh-sposobov-nayti-vzpyvchatku.html