НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТВОДА ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ЛИНЕЙНЫХ ОБЪЕКТОВ В НАСЕЛЁННЫХ ПУНКТАХ
№11,
Технические науки
Ситник Ксения Андреевна
Ключевые слова: ГАЗОПРОВОД; КАДАСТРОВЫЕ РАБОТЫ; ПЕРЕВОД ЗЕМЕЛЬ; МНОГОКОНТУРНЫЙ УЧАСТОК; ОХРАННАЯ ЗОНА; GAS PIPELINE; CADASTRAL WORKS; CONVERSION OF LAND; MULTI-CONTOUR LAND PLOT; EXCLUSION ZONE.
Система кадастрового учета – гарантия осуществления права собственности в отношении объектов недвижимости. В России система постоянно совершенствуется, но всё ещё часто возникают проблемы при постановке земельных участков на кадастровый учет, особенно тех, которые находятся под линейными объектами. Это связано с большой протяжённостью объектов и их прохождением через различные категории земель. Например, с 2008 по 2015 год 65 га одних только земель лесного фонда Вологодской области было временно передано для строительства газопроводов и переведено обратно [1]. На землях населённых пунктов количество пересекаемых линейными объектами участков и различных территориальных зон ещё больше, чем на межселенной территории, с чем и связана сложность регулирования отвода земель для строительства и эксплуатации линейных сооружений.
Необходимо указать, как характеризуется понятие «линейный объект» в федеральном законодательстве. Закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» [2] понимает под линейными объектами «дороги, линии электропередачи, линии связи, нефте-, газо — и иные трубопроводы, железнодорожные линии и другие подобные сооружения». Градостроительный кодекс РФ [3] понимает под такими объектами «сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие». Лесной кодекс РФ [4] так же раскрывает понятие линейных объектов через перечисление линий электропередач, связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.
В литературе [5], посвящённой проблемам обеспечения отвода земель для линейных объектов, указывается, что они «представляют собой систему сооружений, включающие наземные, надземные или подземные конструктивные элементы, протяженность которых значительно превышает их ширину и которые предназначены для обеспечения передвижения, перемещения и передачи материалов и веществ в интересах государства и местного населения». В зависимости от назначения линейные объекты можно разделить на 11 групп [5], представленных на схеме (Рисунок 1).
Все линейные объекты подлежат техническому и кадастровому учету, а сделки с ними – государственной регистрации. В связи с отнесением линейных объектов к недвижимому имуществу регистрирующие органы указывают на то, что оформление права собственности на такие объекты требует соблюдения тех же норм, что и при оформлении любого объекта недвижимого имущества.
Рисунок 1 – классификация линейных объектов в зависимости от назначения
Особенности отвода земель для линейных объектов ниже рассмотрены на примере газопроводов. Для размещения газопровода может возникнуть необходимость перевода земельных участков из одной категории в другую, который осуществляется в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, например, земельного кодекса РФ [6] и федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» [2].
Затем формируются и регистрируются в установленном порядке полосы отвода. Полосы отвода земель для магистральных трубопроводов необходимы для временного краткосрочного их использования на период строительства. Полосы земель для магистральных трубопроводов следует отводить участками в соответствии с предусмотренной проектом очередностью строительства. Ширина полосы отвода земель, отводимых в краткосрочное пользование на период строительства одного магистрального подземного трубопровода, устанавливается в зависимости от диаметра и места расположения трубопровода [7] по таблице 1.
Таблица 1. Размер полосы отвода для магистральных газопроводов.
Диаметр трубопровода в мм |
Ширина полосы земель для одного подземного трубопровода в м |
|
на землях несельскохозяйственного назначения, или непригодных для сельского хозяйства, и землях государственного лесного фонда |
на землях сельскохозяйственного назначения худшего качества (при снятии и восстановлении плодородного слоя) |
|
До 426 включительно | 20 | 28 |
Более 426 до 720 включительно | 23 | 33 |
Более 720 до 1020 включительно | 28 | 39 |
Более 1020 до 1220 включительно | 30 | 42 |
Более 1220 до 1420 включительно | 32 | 45 |
После строительства газопровода необходимо обозначать охранную зону – территорию с особыми условиями использования, устанавливаемую вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения. Отсчет расстояний при определении охранных зон газопроводов производится:
— от оси газопровода — для однониточных газопроводов;
— от осей крайних ниток газопроводов – для многониточных.
Трассы подземных газопроводов вне населенных пунктов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров, которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга. На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы [8].
Кадастровые работы, связанные с отводом земель, представляют собой подготовку документов, содержащих сведения об объектах недвижимости, либо об их частях, с целью осуществления государственного кадастрового учета. Кадастровые работы выполняют кадастровые инженеры, имеющие действующий квалификационный аттестат, на основании договора подряда [9]. Кадастровые работы выполняются в три основных этапа:
— подготовительный: сбор информации о земельном участке;
— полевой: определение местоположения участка на местности;
— камеральный: подготовка необходимых для кадастрового учёта документов.
Результатом кадастровых работ в зависимости от стадии, в которой создаётся или эксплуатируется линейный объект, является межевой план, технический план или акт обследования [9].
В соответствии с положениями закона «О газоснабжении в Российской Федерации» [10] газопроводы подразделяются на:
— магистральные газопроводы;
— газопроводы высокого давления I категории;
— газопроводы высокого давления II категории;
— газопроводы среднего давления;
— газопроводы низкого давления.
Строительство газопроводов сопровождается образованием многоконтурных участков, так как объекты газового комплекса имеют значительную протяженность и пересекают земельные участки, которые принадлежат различным собственникам. Многоконтурным земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых контуров. Необходимым условием получения разрешения на строительство линейного объекта является разработка проекта планировки и межевания территории [3], предусматривающего размещение такого объекта. Также при строительстве объектов систем газоснабжения необходимо установление охранной зоны и проектирование полосы отвода, как на время строительства, так и постоянно для последующей эксплуатации. Отвод земель под объекты газового комплекса проводят на основании проведенных обследований, в том числе экологических, санитарно-эпидемиологических, почвенных и других, которые позволяют выявить особо ценные почвы и не допустить их нерационального использования. Данные о линейном объекте вносятся в государственный информационный ресурс по результатам кадастровых работ.
Список литературы
- Учёт земель лесного фонда в Вологодской области / А. А. Тесаловский, Ю. М. Авдеев, Ю. П. Попов [и др.] // Аллея науки. – 2017. – Т. 2. — № 12. – С. 373-376.
- О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: федер. закон от 21.12. 2004 г. N 172-ФЗ.
- Градостроительный Кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2004 №190-ФЗ.
- Лесной кодекс Российской Федерации: федер. закон от 04.12.2006 N 200-ФЗ.
- Неумывакин, Ю. К., Геодезическое обеспечение землеустроительных и кадастровых работ/ Ю.К. Неумывакин, Москва: Картгеоцентр-Геодезиздат, 1996. – С. 246.
- Земельный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ.
- СП 36.13330.2012 Свод правил. Магистральные трубопроводы: Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85: утв. Госстроем РФ 25.12.2012 N 108/ГС. – Введ.01.07.2013. – Москва: ФГУП ЦПП, 2014.
- Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей: постановление Правительства РФ от 20.11.2000 № 878// Российская газета. –2000. – 08 декабря. – С. 15.
- О кадастровой деятельности: федер. закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ.
- О газоснабжении в Российской Федерации: федер. закон от 31.03.1999 N 165-ФЗ.