АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОМОДЕДОВСКОЙ ТАМОЖНИ ПО АДМИНИСТРИРОВАНИЮ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

№10, 08.12.2017

Экономические науки

Кнышов Александр Викторович (Кандидат экономических наук)

Опутина Анна Сергеевна

Ключевые слова: ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ; ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ; ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ; ИНДИКАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ; ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ; АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ; CUSTOMS AUTHORITIES; PERFORMANCE INDICATORS; PERFORMANCE INDICATORS; BENCHMARKS; CUSTOMS; ADMINISTRATION OF CUSTOMS PAYMENTS.

Перемещение товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) требует от таможенных органов России высокой концентрации в своей деятельности, поскольку именно от качества их работы не только зависит состав внутреннего рынка, но и объем полученных федеральным бюджетом Российской Федерации доходов. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в статье 18 определяет основные критерии оценки работы таможенных органов, а именно: скорость совершения таможенных операций; сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных операций; своевременность и полнота поступлений таможенных платежей; эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям [1].

Для оценки деятельности таможенных органов Постановлением Правительствам Российской Федерации от 29.09.2012 № 994 «Об утверждении Положения о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга» сформирована система показателей работы таможенных органов России [2]. Система внутриведомственной оценки представляет собой совокупностью взаимосвязанных показателей, представляющих собой количественно выраженные характеристики основных критериев оценки работы таможенных органов.

Система показателей оценки работы таможенных органов включает в себя:
— основные показатели работы таможенных органов, установленные Правительством Российской Федерации (далее — основные показатели);
— показатели работы региональных таможенных управлений (далее – РТУ), таможен и таможенных постов, определяемые Федеральной таможенной службой России (далее – ФТС России).

Для оценки работы РТУ, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, (далее — ТНП) приказом ФТС России от 19.01.2017 № 86 «Об утверждении Порядка действий по разработке показателей результативности деятельности, показателей эффективности деятельности, индикативных показателей региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и оценке деятельности таможенных органов» определены три группы показателей [4]:
— показатели результативности деятельности – показатели итоговых об­щественно значимых результатов, на достижение которых оказывает непосредственное воздействие деятельность таможенных органов;
— показатели эффективности деятельности – показатели, характеризующие достигнутые результаты деятельности таможенных органов по сравнению с затраченными трудовыми, финансовыми и материальными ресурсами;
— индикативные показатели – служат для мониторинга состояния регулируемой сферы и реализации государственной политики, диагностики возникающих проблем и определения причин их возникновения.

На основании приказа ФТС России от 02.12.2016 № 2270 «О показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2017 год» проанализируем методики расчёта показателей, характеризующие такое направление деятельности Домодедовской таможни, как администрирование таможенных платежей. Ключевыми показателями в этом случае выступают [3]:
— показатель результативности деятельности № 1 «Исполнение контрольного задания по перечислению доходов в федеральный бюджет» (далее – ПР № 1);
— показатель эффективности деятельности № 1 «Доля уплаченных (взысканных) таможенных платежей в общей сумме таможенных платежей, дополнительно исчисленных по результатам таможенного контроля» (далее – ПЭ № 1)
— индикативный показатель № 1 «Снижение доли возвратов таможенных платежей» (далее – ИП № 1).

ПР № 1 отражает результативность деятельности таможенных органов по исполнению контрольного задания в части наполнения федерального бюджета доходами, администрируемых таможенными органами. Контрольное задание считается исполненным за счёт суммы денежных средств, включённых в реестры таможенных органов об уточнении вида и при­надлежности платежа, реестры подтверждений использования платежа и реестры деклараций на товары крупных налогоплательщиков, которые поступили в ФТС России на последнее число отчётного периода. Данная сумма уменьшается за счёт сумм возвратов процентов, начисленных при нарушении срока возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов и сборов (далее — зачтённые денежные средства).

ПР № 1 состоит из двух подпоказателей Д и , фактические значения которых рассчитываются ежеквартально (в процентах с точностью до двух знаков после запятой) за отчётный квартал, нарастающим итогом с начала года по формулам [3]:

; (1)

, (2)

где Д (Д_Н) — значение показателя по исполнению контрольного задания в части доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, в отчётном квартале, %;
Ф (Ф_Н) — общая сумма фактически зачтенных денежных средств по всем видам платежей в отчётном квартале, млн. руб.;
К (К_Н) — контрольное задание на отчетный квартал, млн. руб.

На 2017 год устанавливаются значения подпоказателей: Д_Н — не менее 100%; Д — не менее 95%. Показатель считается выполненным при одновременном достижении установленных значений обоих подпоказателей. В таблице 1 представлены результаты выполнения ПР № 1 Домодедовской таможни за 1 квартал 2017 года. Как можно судить по представленным в таблице 1 данным ПР № 1 считается выполненным.

Таблица 1

Выполнение показателя результативности деятельности № 1

Домодедовской таможней за 1 квартал 2017 года

ПЭ № 1 характеризует эффективность деятельности таможенных органов по обеспечению поступления таможенных платежей, дополнительно исчисленных в федеральный бюджет по результатам таможенного контроля. ПЭ № 1 является комплексным и состоит из двух подпоказателей [3]:

Д – Доля уплаченных (взысканных) таможенных платежей в общей сумме таможенных платежей, дополнительно исчисленных по результатам таможенного контроля при декларировании товаров, после выпуска товаров либо при установлении факта недекларирования товаров;
Д₁ – Доля уплаченных таможенных платежей в общей сумме таможенных платежей, дополнительно исчисленных по результатам таможенного контроля при декларировании товаров.

Для расчёта фактических значений подпоказателей вычисляются следующие величины [3]:

∑ Д₁ – сумма таможенных платежей, уплаченных или взысканных в отчетном периоде, руб.;
∑ Д₂ – сумма таможенных платежей, дополнительно исчисленных в отчетном периоде, руб.;
∑ Д₃ – сумма таможенных платежей, исчисленных, в том числе по требованию об уплате таможенных платеже, и исключённых в отчётном периоде в связи с прекращением обязанности по уплате в соответствии с пунк­том 2 статьи 80 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТК ТС), руб.;
∑ Д₄ – сумма таможенных платежей, исчисленных по требованиям об уплате таможенных платежей, и сумма задолженности по таможенным платежам, исчисленных по требованиям об уплате таможенных платежей, руб.

Фактические значения подпоказателей рассчитываются в процентах с точностью до двух знаков после запятой по формуле [3]:

, (3)

Значения подпоказателей установлены в размерах: Д₁ — не менее 100%; Д — не менее 75%. Рассчитаем подпоказатели Д и Д₁ на примере полученных Домодедовской таможней результатов в 1 квартале 2017 года.

; (4)

, (5)

Значения Д и Д₁ превышают установленные пороговые значения, что указывает на выполнение ПЭ № 1 Домодедовской таможней. Путём суммирования каждого из представленных результатов подпоказателей Д и Д₁ получаем итоговое значение ПЭ № 1:

, (6)

ИП № 1 характеризует деятельность таможенных органов по снижению доли таможенных платежей и иных платежей, возвращённых плательщикам по решениям, принятым в порядке ведомственного контроля, в связи с удовлетворением жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, а также по решениям судов, отменяющих решения таможенных органов в области таможенного дела. При этом под иными платежами понимаются утилизационный сбор, антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины.

Фактическое значение ИП № 1 рассчитывается ежеквартально (в про­центах с точностью до двух знаков после запятой) с использованием комплекса программных средств «Лицевые счета» по формуле [3]:

, (7)

где К₁ — сумма таможенных платежей и иных платежей, в том числе пени, возвращенных плательщикам или зачтенных на лицевые счета плательщиков по решениям, принятым в порядке ведомственного контроля, тыс. рублей;
К₂ — сумма таможенных платежей и иных платежей, в том числе пени, возвращённых плательщикам или зачтённых на лицевые счета плательщиков в таможенных органах по решениям судов, отменяющих решения таможенных органов, тыс. рублей;
К₃ — сумма таможенных платежей и иных платежей, в том числе пени, возвращенных плательщикам или зачтенных на лицевые счета плательщиков в таможенных органах в связи с удовлетворением жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, тыс. рублей;
К — сумма таможенных и иных платежей, поступивших на счёт территориального органа Федерального казначейства и предназначенных для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ, тыс. рублей.

В таблице 2 представлены результаты выполнения ИП № 1 Домодедовской таможней.

Таблица 2

Выполнение индикативного показателя деятельности №1 Домодедовской таможней за 1 квартал 2017 года

Представленный результат по ИП №1 показывает, что доля возвратов таможенных платежей Домодедовской таможни крайне мала. Цель Домодедовской таможни по повышению профессионализма в части минимизации доли возвратов таможенных платежей выполнена.

Таким образом, в статье был рассмотрен порядок оценки деятельности Домодедовской таможни по администрированию таможенных платежей. Для этого был проведён анализ методик расчёта трёх показателей: показателя результативности № 1 «Исполнение контрольного задания по перечислению доходов в федеральный бюджет», показателя эффективности № 1 «Доля уплаченных (взысканных) таможенных платежей в общей сумме таможенных платежей, дополнительно исчисленных по результатам таможенного контроля», индикативного показателя № 1 «Снижение доли возвратов таможенных платежей». В ходе анализа были исследованы полученные Домодедовской таможней за 1 квартал 2017 года результаты, которые характеризуют её деятельность как эффективную.

Список литературы

1. Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.2012 № 994 «Об утверждении Положения о системе показателей работы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга».
3. Приказа ФТС России от 02.12.2016 № 2270 «О показателях результативности деятельности, показателях эффективности деятельности и индикативных показателях региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2017 год».
4. Приказ ФТС России от 19.01.2017 № 86 «Об утверждении Порядка действий по разработке показателей результативности деятельности, показателей эффективности деятельности, индикативных показателей региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и оценке деятельности таможенных органов».