УДК 338.24

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

№42,

Экономические науки

Хоменко Надежда Якубовна

Ключевые слова: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРОГРАММЫ; РЕГИОН; СТРУКТУРА ПРОГРАММ; STATE PROGRAMS; REGION; PROGRAM STRUCTURE.

Аннотация: В общем виде структура государственной программы регионального уровня включает в себя федеральную целевую программу, в которой указывается заказчик, являющийся одновременно и координатором, а также подпрограммы, которые позволяют обеспечить привлечение соисполнителей к реализации государственной целевой программе. При этом, федеральная целевая программа в состав включает мероприятия, разделенные по участникам, ведомственные целевые программы, содержащие состав скоординированных мероприятий, призванных обеспечить решение поставленных задач и подпрограмм государственных региональных программ социально-экономического развития.

Государственная программа регионального уровня содержит;
— титульный лист;
— паспорт государственной региональной программы, в которой включены паспорта подпрограмм;
— текстовую часть государственной региональной программы, в которой представлены приоритеты и цели государственной политики, дана общая характеристика проблем региона в данной сфере, степень решенности проблемы и что необходимо сделать;
— таблицы, характеризующие содержание текстовой части региональной государственной программы;
— планы по реализации региональной программы;
— обоснование материалов программы, описывающее содержание региональной государственной программы;
— элементы согласования.

В Паспорте региональной государственной программы содержатся следующие сведения:
— ответственный исполнитель;
— состав соисполнителей и участников;
— состав целей и задач;
— состав целевых индикаторов, показателей исполнение региональной программы;
— сроки и этапы реализации, объем бюджетного финансирования;
— описание ожидаемого эффекта от реализации программных мероприятий.

Такую же структуру имеют и паспорта подпрограмм программы регионального развития.

Табличные сведения – приложения к государственной региональной программе содержат в себе следующие сведения:
— целевые индикаторы и прочие показатели реализации региональной государственной программы в разрезе периодов их реализации, обоснование сумм показателей, в том числе по подпрограммам;
— информацию относительно нормативно-правового обеспечения;
— информацию о финансирование бюджетом мероприятий государственной региональной программы.

В целом, обосновывающую и дополнительную информацию к региональным программам содержат параметры и направления реализации приоритетных национальных проектов развития, меры государственного регулирования, которые обеспечивают реализацию региональных программ, прогнозы сводных показателей государственных заданий, состав ресурсного обеспечения, оценку расходов бюджетной сметы, бюджетное обеспечение программы и подпрограммы в разрезе мероприятий.

Министерством экономического развития РФ Письмом № 3493-ПК/Д19и от 06.02.2023 рекомендована следующая структура государственных целевых программ:
— стратегические приоритеты – основные цели и приоритеты государственной политики региона, связь программы с национальными целями развития и государственными программами РФ;
— паспорт государственной программы;
— паспорта структурных элементов программы, включающие планы их реализации;
— правила предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов РФ;
— правила реализации бюджетных инвестиций, предоставления субвенций;
— решения об осуществлении капитальных вложений в рамках реализации региональной программы;
— решение о заключении от имени региона государственных контрактов, предметом которых является выполнение работ, длительность производственного цикла которых превышает действие утвержденных лимитов бюджетных ассигнований;
— прочие документы и материалы в сфере реализации региональной программы согласно действующему законодательству.

При этом, целевые показатели социально-экономического развития региона должны:
— формироваться с учетом отраслевых стратегий государства и развития макроэкономики;
— количественно характеризовать ход реализации программных мероприятий на представленных в программе территориях;
— отражать развитие отрасли в регионе.

Кроме того, при подготовке государственной программы дополнительно рассчитывают и разрабатывают следующие виды документов:
— характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития, анализируют основные показатели;
— прогноз развития соответствующей сферы развития региона, планируемые показатели макроэкономического развития территории;
— прогноз ожидаемых результатов программы, характеризующий целевое состояние территории после реализации программных мероприятий;
— описание рисков реализации региональной программы, в случае не достижения поставленных целей, механизм управления рисками и меры по их снижению;
— обоснование набора подпрограмм программы региона;
— описание мер государственного регионального управления в соответствующей отрасли;
— обоснование бюджетного финансирование региональной программы;
— информация о прогнозных расходах региона, в случае его участия в реализации программы;
— методика оценки эффективности реализации государственной программы;
— обоснование применения налоговых, таможенных, кредитных и прочих инструментов;
— информацию об участии коммерческих предприятий в реализации государственной программы;
— сведения о порядке сбора информации и методике расчета показателей государственной региональной программы;
— основные параметры потребности в трудовых ресурсах;
— сведения о целевых группах, на которые направлены программные мероприятия.

Таким образом, формирование государственной программы предполагает комплексное исследование социально-экономической ситуации в регионе, выявление основных недостатков и достоинств территории для определения наиболее оптимальных путей прогнозирования стратегического развития региона.

Список литературы

  1. Ермасова, Н.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах / Н.Б. Ермасова. — М.: Высшее образование, 2020. — 516 c.
  2. Жуковский А.И., Васильев С.В. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ. — М.: ДИАЛОГ, 2020. — 175 с.
  3. Ильичев, А. В. Основы анализа эффективности и рисков целевых программ: моногр. / А.В. Ильичев. — М.: Научный мир, 2021. — 332 c.
  4. Карпова А.А. Формирование и оценка эффективности муниципальных программ: теория и практика: коллективная монография / под общ. ред. В.В. Карпова, А.А. Кораблевой – Омск: ЛИТЕРА, 2020. – 220 с.
  5. Кононенко, П. И. Стратегическое программно-целевое управление производственно-хозяйственной системой. Обобщения и практические рекомендации. – М.: Изд.-торговая корпорация «Дашков и К», 2020. – 272 с.