УДК 342.92
ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
№40,
Юридические науки
Козлов Вадим Сергеевич
Ключевые слова: АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ; АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ; ОРГАНИЗАЦИЯ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ; БЕЗОПАСНОСТЬ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ; ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ; ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ; ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY; ADMINISTRATIVE OFFENSES; TRAFFIC MANAGEMENT; ROAD SAFETY; TYPES OF ADMINISTRATIVE PENALTIES; PREVENTION.
Укрепление дисциплины участников дорожного движения является одним из приоритетных направлений. Проведение профилактической деятельности включает как установление ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения, так и реализацию принципа неотвратимости наказания за административное правонарушение.
Сегодня административная ответственность является одним из наиболее распространенных и популярных видов юридической ответственности. Установление и регламентация административной ответственности законодательством, совершение административного правонарушения конкретным субъектом является необходимым и достаточным основанием административной ответственности.
Четкого понятия «административной ответственности» в нормативно-правовых актах не указано. Его можно вывести самому, исходя из практики, собственного мнения и определения «административного правонарушения», данного в статье 2.1 КоАП РФ [1].
В юридической литературе к проблеме понимания административной ответственности существуют различные подходы. Л. Л. Поповым под административной ответственностью понимается «…реализацию административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение» [3, С. 335].
Аналогичное определение административной ответственности дают и другие авторы. Так, например, Е.В. Додин подчеркивает, что «…административная ответственность состоит в применении к правонарушителю административно-правовой санкции» [4, С. 175].
Таким образом, административная ответственность – это вид юридической ответственности, наступление которой связано с совершением правонарушителем противоправных действий (бездействия), относящихся к сфере регулирования административного права, за которые привлекается лицо и (или) лица к мерам административного принуждения.
Применение административной ответственности за правонарушения в сфере дорожного движения является одним из способов обеспечения безопасности дорожного движения, а реализация на практике этого вида ответственности имеет ряд своих особенностей и отличительных черт, которые в свою очередь приводят к формированию проблем применения административной ответственности за правонарушения в сфере дорожного движения.
Правонарушения в сфере организации дорожного движения влекут за собой повышенную общественную опасность, однако правонарушения в сфере дорожного движения вообще являются одним из наиболее распространенных видов административных правонарушений. [7, С. 163]. Профессор Б.В. Россинский отмечал следующее: «Постоянно растет доля наказаний водителей транспортных средств в числе всех административных наказаний в этой сфере, приближаясь к 100%» [6, С. 179]. В определенной степени к этому приводят технические средства, которые в автоматическом режиме фиксируют нарушение ПДД.
Субъектами ответственности за правонарушения в данной сфере являются участники дорожного движения. В соответствии с пунктом 1.2 ПДД к участникам дорожного движения относятся водители, пешеходы и пассажиры транспортных средств. В отдельных правонарушениях предусмотрен специальный субъект.
Следует отметить, что законодатель провел большую работу по усовершенствованию административной ответственности за правонарушения в сфере дорожного движения, например, увеличено количество видов административных правонарушений в сфере дорожного движения, увеличены отдельные санкции статей главы 12 КоАП РФ, но в то же время внесение изменений в содержание действующих нормативных актов не привело к снижению аварийности и смертности на дорогах как в России в целом, так и в отдельных ее регионах.
Особое внимание законодатель уделил обязанностям водителей транспортных средств, классифицируемых в зависимости от категории транспортного средства.
Так, Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 92-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» [2] введена в новой редакции ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», в которой впервые в России предусматриваются не только новые категории, но и подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право.
Ответственность за деяния в области безопасности дорожного движения устанавливается только федеральным законом. За совершение административных правонарушений в сфере дорожного движения предусмотрены следующие виды административных взысканий: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия или предмет административного правонарушения, лишение специального права, административный арест и обязательные работы. Их применение также регулируется Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.
Каждый из этих видов наказания нашел свое закрепление в санкциях статей главы 12 КоАП РФ, при этом наиболее распространённым видом наказания является административный штраф. Особенностью этого вида наказания является новация, введенная в 2016 году, позволяющая нарушителю в сфере дорожного движения уплатить половину суммы наложенного на него штрафа, но при одном условии он должен быть исполнен не позднее двадцати дней со дня принятия решения о его наложении [5, С. 9].
Также законодателем предусмотрена возможность замены одного наказания другим, а также возможность освобождения от наказания, по четырем основаниям, прямо предусмотренных в КоАП РФ.
Законодатель ужесточает ответственность, если виновный ранее уже совершал административные правонарушения в сфере дорожного движения. Повторность является квалифицирующим признаком, например, статьях 12.15, 12.16 КоАП РФ. В остальных случаях это обстоятельство учитывается при назначении наказания, как обстоятельство, отягчающее ответственность.
Итак, за совершение административных правонарушений в сфере дорожного движения может быть назначено шесть из десяти существующих видов административных взысканий. В то же время следует отметить, что за совершение административных правонарушений в этой сфере практически не применим такой вид административного взыскания, как «предупреждение».
Такой вывод можно обосновать положениями ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, содержащей условия для наложения административного взыскания посредством предупреждения: одна из них — отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектов.
Подводя итоги, отметим, что на сегодняшний день, несмотря на проведенную законодателем работу в области административной ответственности, предусмотренной за нарушение ПДД, действующие нормы КоАП РФ еще нуждаются в доработке и изменениях. Целесообразно, по нашему мнению, исключить из главы 12 КоАП РФ вид наказания, предусмотренный частью четвертой статьи 3 КоАП РФ, – предупреждение, в связи с тем, что данный вид наказания не оказывает должного влияния на нарушителей правил дорожного движения и не несет в себе соразмерности и определение степени тяжести совершённого административного правонарушения в сфере дорожного движения.
Список литературы
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1.
- Федеральный закон от 07.05.2013 N 92-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 19 ст. 2319.
- Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Норма: ИНФРА-М, 2021. — 736 с.
- Доказательства в административном процессе / Додин Е.В. — М.: Юрид. лит., 1973. — 192 c.
- Ильина А. Н. Особенности классификации административных правонарушений в области дорожного движения / А. Н. Ильина, И. С. Лаврентьева // Вестник современных исследований. – 2019. – № 3.19(30). – С. 8-10.
- Россинский Б. В. Влияние административных наказаний в сфере дорожного движения на аварийность на автомобильном транспорте // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. – Санкт-Петербург, 2015. – С. 178-184.
- Семисчастнов Е. А. К вопросу о совершенствовании применения административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения / Е. А. Семисчастнов. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 43 (438). — С. 163-165.