УДК 342.9

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

№38,

Юридические науки

Хохлов Андрей Николаевич

Ключевые слова: АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ; АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ; РЕСПУБЛИКА КРЫМ; РЕГИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО; ПОПРАВКИ; ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY; ADMINISTRATIVE OFFENSES; REPUBLIC OF CRIMEA; REGIONAL LEGISLATION; AMENDMENTS.

Аннотация: Автором проанализированы последние изменения в Закон Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым». Проведен анализ материалов судебной практики, статистических показателей, сделан вывод о влиянии вносимых поправок на исследуемую сферу.

Законодательство Республики Крым об административных правонарушениях состоит из действующего Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» [2]. Указанный Закон устанавливает административную ответственность за дела, которые не подпадают под юрисдикцию Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными подзаконными актами государственных органов Российской Федерации.

За период своего действия в Закон РК №117-ЗРК/2015 неоднократно вносились различного рада изменения. Так, за 7 лет он перетерпел свыше 20 изменений. По замечаниям исследователей и экспертов в области административного права это говорит о том, что благодаря внесенным изменениям в Закон РК №117-ЗРК/2015 региональное законодательство успешно интегрирует в законодательное поле Российской Федерации.

Рассмотрим последние изменения в административном законодательстве Республики Крым.

Так, в 2020 году в Крыму вступил в действие Закон от 10.04.2020 № 64-ЗРК/2020 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015» [3].

В результате чего Глава 7 Закона была дополнена статьей 7.3. «Нарушение требований нормативных правовых актов Республики Крым, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Республики Крым».

Внесенные изменения позволили привлекать к административной ответственности граждан и юридических лиц, нарушающих требования нормативных правовых актов Республики Крым, направленных на ведение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Республики Крым, в частности, за нарушение требований Указа Главы Республики Крым от 17.03.2020 № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» [5].

Отметим, что 10 апреля 2020 года был внесен существенный пласт изменений в региональное законодательство об административных правонарушениях.

Далее 30 июня 2020 г. Законом РК № 100-ЗРК/2020 (ныне утративший силу) были внесены изменения в Закон РК «Об административных правонарушениях». В результате чего законодателем были установлены меры по защите прав несовершеннолетних в сфере охраны здоровья от негативного воздействия сосательных и жевательных смесей, содержащих никотин и/или его производные.

Принятие указанных изменений свидетельствует о том, что ведется постоянная и в большей степени эффективная работа по совершенствованию регионального законодательства, регламентирующего вопросы административной ответственности на территории Республики Крым.

Анализ данных статистики и судебной практики свидетельствует, что в сфере административной ответственности наиболее проблемным за последние годы на территории Республики Крым являются вопросы административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан.

Безусловно, надлежащее урегулирование и обеспечения прав граждан на тишину и покой является одной из актуальных проблем на территории полуострова. Это обусловило принятие Закона Республики Крым «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Республики Крым и внесении изменений в отдельные законы Республики Крым» [1], который регулирует вопросы обеспечения тишины на территории Республики Крым.

Так, за 2021 год в Республике Крым на 99,3% больше (1160) составлено административных протоколов по ст. 2.1 (нарушение тишины и покоя граждан) Закона Республики Крым № 117-ЗРК от 25.06.2015.

За 12 месяцев т.г. поступления в Федеральный бюджет РФ от взыскания административных штрафов за совершение административных правонарушений, выявленных сотрудниками ОВД, составили 124,88 млн руб., в бюджет Республики Крым – 1210,46 млн руб., в местный бюджет – 3,87 млн руб.[7]

Еще в июне 2021 года Сергей Аксёнов внёс инициативу в Общественную палату РК, которая повысит ответственность за нарушение тишины в ночное время. «Проект закона согласован с МВД. Предполагается, что штрафы за подобное правонарушение будут составлять: 5 тысяч рублей для физических лиц, 50 тысяч для должностных лиц и 1 млн рублей для юридических лиц. Помимо этого, будет увеличено количество патрульных групп на улицах столицы с 16, как сейчас, до 35-40. Надеемся, что предпринятые меры поспособствуют повышению комфорта жителей Симферополя» [8], — заявил Сергей Аксёнов.

Законодатель обращал внимание на данный вопрос, однако последние изменения касались лишь исключения распространения законодательства о тишине на период празднования Нового года. Ведь 20 апреля 2022 года Государственным Советом Республики Крым был принят Закон Республики Крым о внесении изменения в статью 1 закона Республики Крым «об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Республики Крым и внесении изменений в отдельные законы Республики Крым» [4].

При этом отметим, что данный проблемный вопрос поднимался не только на региональном уровне в Республике Крым, но и в целом на уровне государства. В результате 31 марта 2022 года на рассмотрение в Госдуму внесен проект закона № 97773-8 о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время. В его рамках предполагается внести изменения в КоАП РФ в части установления ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время. Авторы документа хотят ввести полный запрет на шум с 22:00 до 07:00 в жилых домах, гостиницах, социальных объектах и жилых зонах.

На сегодняшний день на территории Республики Крым актуальным также являются вопросы противопожарной безопасности и привлечение к административной ответственности за ее нарушение в соответствии с КоАП РФ.

Так, на территории земель лесного фонда в Республике Крым с 1 июня 2022 года сроком на 21 календарный день введено ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них автомобилей, также запрещено проведение в лесах определенных видов работ. В результате в Крыму выросли штрафы за нарушение противопожарной безопасности [6].

С 8 июня 2022 года вступили в силу изменения, внесённые в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части нарушений требований пожарной безопасности. Они коснулись статей 8.32 «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах» и 20.4 «Нарушение требований пожарной безопасности». С момента официального вступления изменений в силу значительно увеличиваются штрафы для всех категорий граждан и юридических лиц.

28 мая 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации опубликован Федеральный закон от 28.05.2022 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Закон значительно усилил административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренных статьёй 20.4 КоАП РФ и за нарушение правил пожарной безопасности в лесах (статья 8.32. КоАП). За определенные виды нарушений размер административных штрафов для граждан возрос в десять раз, а для должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц – в два раза.

Согласно новой редакции, в соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности:

— для граждан повлечёт за собой административное наказание в виде штрафа в размере от 5 до 15 тысяч рублей (в старой редакции от 2 до 3 тысяч рублей);
— для должностных лиц он составит от 20 до 30 тысяч рублей (ранее от 6 до 15 тысяч рублей);
— если лицо, нарушившее требования действующего законодательства, осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то оно будет вынуждено заплатить штраф от 40 до 60 тысяч рублей (ранее от 20 до 30 тысяч рублей);
— для юридических лиц это будет от 300 до 400 тысяч рублей (ранее от 150 до 200 тысяч рублей).

Стоит обратить внимание, что по данной статье максимальный штраф для граждан увеличился в пять раз, а минимальный штраф для должностных лиц более чем в три раза.

За нарушение требований пожарной безопасности во время действия особого противопожарного режима размер штрафа увеличивается в два раза.

Так в соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ:

— для граждан он составит уже от 10 до 20 тысяч рублей (ранее от 2 до 4 тысяч рублей);
— если административное правонарушение совершают должностные лица, то от 30 до 60 тысяч рублей (ранее от 15 до 30 тысяч рублей);
— штрафы для предпринимателей без юридического лица составят от 60 до 80 тысяч рублей (ранее от 30 до 40);
— правонарушение юридических лиц наказывается штрафом в размере от 400 до 800 тысяч рублей (ранее от 200 до 400 тысяч рублей).

В завершении, отметим, что законодатель Республики Крым проделал значительную работу по совершенствованию административного законодательства региона и его адаптации в законодательство Российской Федерации.

Список литературы

  1. Закон Республики Крым от 27.03.2014 № 372-ЗРК/ 2017 «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Республики Крым и внесении изменений в отдельные законы Республики Крым» // Крымские известия. 05.04.2017. № 56.
  2. Закон Республики Крым от 25 июня 2015 года № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» // Крымские известия. 04.07.2015. № 126.
  3. Закон от 10.04.2020 № 64-ЗРК/2020 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015» // Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс.
  4. Закон Республики Крым от 22 апреля 2022 г. № 275-зрк/2022 «О внесении изменения в статью 1 закона Республики Крым «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Республики Крым и внесении изменений в отдельные законы Республики Крым» // Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс (документ не вступил в силу).
  5. Указ Главы Республики Крым от 17.03.2020 № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» // Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс.
  6. Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 30.05.2022 № 478 «Об ограничении пребывания граждан в лесах, въезда в них транспортных средств и проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности» // Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс.
  7. Административные правонарушения. Показатели по отдельным правонарушения. 2021 год // Судебная статистика РФ [Электронный ресурс]. URL: http://stat.xn—-7sbqk8achja.xn--p1ai/stats/adm/t/31/s/1.
  8. В Крыму повысят штрафы за нарушение тишины ночью // Крымское информационное агентство [Электронный ресурс]. URL: https://kianews24.ru/news/glava-krima-zavershil-obkhod-simferopo/.