УДК 342.9

О ПРАКТИКЕ НАЗНАЧЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ

№34,

Юридические науки

Политова Анастасия Антоновна

Ключевые слова: АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ; ШТРАФ; ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ; ЛИШЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ПРАВА; НАЗНАЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ; ADMINISTRATIVE PENALTIES; FINE; WARNING; DEPRIVATION OF A SPECIAL RIGHT; IMPOSITION OF ADMINISTRATIVE PUNISHMENT.

Аннотация: Автором осуществлен анализ назначения административного наказания в Республике Крым. Приведена аналитическая информация о рассмотрении дел об административных правонарушений в Республике Крым в первом полугодии 2021 года. Сделаны общие выводы о целесообразности более детального исследования проблемных вопросов назначения административных наказаний.

Несмотря на существование такого мощного инструмента как административные наказания, стоит констатировать значительный рост из года в год числа административных правонарушений.

Статистические данные лишь подтверждают серьезность проблематики. Так, за первое полугодие 2021 года судами общей юрисдикции и мировыми судьями было рассмотрено рекордное число дел об административных правонарушениях, а именно 4522417. За аналогичный период 2020 года было рассмотрено всего 3366928 дел. Фактически, число административных правонарушений за первое полугодие 2021 года [2], рассматриваемых судами возросло на 34,32% (+ 1155489) по сравнению с аналогичным периодом 2020 года. Наиболее часто назначался административный штраф. Так, за первое полугодие 2021 года он был назначен 2375389 раз, что на 24,53 % выше, чем в предыдущем году. Ведь за аналогичный период 2020 года административный штраф был назначен по итогам рассмотрения 1907508 дел [3].

Сложившаяся ситуация говорит о том, что административные наказания не могут в полной мере обеспечить ситуацию, в которой не совершаются правонарушения, а как показала статистика, за последние годы их число не сокращается, а стремительно растет. Важно отметить, что такой прирост наблюдается за последние четыре года, если ранее наблюдалась стабильная картина по числу рассматриваемых дел, или спад числа административных правонарушений, то сейчас сложилась кардинально иная ситуация. По заключению экспертов, одной из причин тому в 2020 и 2021 году, следует обозначить ситуацию с распространением короновирусной инфекции в Российской Федерации [4, с. 42].

Все это обусловило значительный рост по отдельным категориям дел. К примеру, по сравнению с 2019 годом, в 2020 году значительно возросло число административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и безопасность. На сегодняшний день данную категорию дел регламентирует глава 20 КоАП РФ [5].

Нельзя с уверенностью утверждать об эффективности или неэффективности административных наказаний как инструмента воздействия. И хотя некоторые авторы отмечают, что административные наказания не обладают должным профилактическим эффектом, который в них заложен, вследствие наличия пробелов в практике применения соответствующих норм, регламентирующих вопросы установления административного наказания [6, с. 102]. Но так ли это, можно понять, осуществив более детальный анализ теоретико-правовых и практических аспектов назначения административных наказаний.

Стоит констатировать, что назначение наказания в соответствии со ст. 4.4. КоАП РФ несколько затруднительно и проблематично, в аспекте существования определенных нюансов. Это приводит к тому, что решения должностных лиц или судов первой инстанции все чаще хотят обжаловать.

Так за 1-е полугодие 2021 года в Верховный Суд Республики Крым по жалобам и протестам на не вступившие в законную силу постановления поступило 442 дела об административных правонарушениях. Рассмотрено 318 дел (66,9% от общего числа дел, находившихся в производстве). По результатам рассмотрения дел отменено 60, изменено 26 постановлений о назначении административного наказания, отменено постановлений о прекращении производства – 21.

В указанном отчетном периоде, поступило 864 жалоб и протестов на не вступившие в законную силу решения по делам об административных правонарушениях. Рассмотрено 611 дел (64,8% от общего числа дел, находившихся в производстве). По результатам рассмотрения дел отменено 123 постановлений, 7 — изменено [7].

Приведем некоторые аналитические данные по Республике Крым.

Так, в 1-м полугодии 2021 года в районные суды Республики Крым поступило 16 919 дел об административных правонарушениях по первой инстанции.

За отчетный период в производстве районных судов общей юрисдикции Республики Крым находилось 18 009 дел об административных правонарушениях по первой инстанции.

Всего за отчетный период окончено 16 741 дело (93 % от общего числа дел, находившихся на рассмотрении).

Из общего числа дел, находившихся в производстве судов республики, возвращено для устранения недостатков протокола (ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ) – 1 276 дел, или 7 %.

За отчетный период 1-го полугодия 2021 года на судебные участки мировых судей Республики Крым поступило 25 750 дел об административных правонарушениях.

Из общего числа, находившихся в производстве дел возвращено для устранения недостатков протокола (ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ) – 3281 дел, или 12%, передано по подведомственности (подсудности) – 1469 или 5,4 %, прекращено производство – 891 или 3,3 %.

Окончено за отчетный период – 25196 дел об административных правонарушениях или 92,3% от общего числа дел, находившихся в производстве.

Таким образом, общее число поступивших дел об административных правонарушениях в первом полугодии 2021 года в судебные участки мировых судей и в районные суды Республики Крым составило 42669 дел, что на 9981 дел (или 30,53%) больше, чем за аналогичный период 2020 года (32688 дел) [8; 9].

Осуществив сравнительный анализ рассмотрения районными судами Республики Крым дел об административных правонарушениях по 1 инстанции за первое полугодие 2021 года и первое полугодие 2020 года, можно прийти к заключению о том, что из общего числа поступивших дел об административных правонарушениях в большинстве случаев, лицо подвергается административному наказанию. К примеру, в первом полугодии 2020 году в 81,1 % (8848 дел) случаев рассмотрения дел об административных показаниях лицо было подвергнуто наказанию, за аналогичный период 2021 года — 76,4% (13758 дел).

Таким образом, в отчетном периоде 13758 лиц подвергнуто наказанию. Структура видов наказания за административные правонарушения является следующей:

• основные:
 предупреждение (письменное) – 3910 или 28,4 % от общего числа лиц;
 штраф – 9643 или 70,1 %;
 административный арест – 113 или 0,8 %;
 лишение специального права – 36 или 0,3 %;
 дисквалификация – 1 или 0,01 %;
 административное приостановление деятельности – 23 или 0,2%;
 обязательные работы – 7 или 0,05 %;
 конфискация (как единственная мера наказания) – 25 или 0,2 %.

• дополнительные:
 выдворение – 117 или 0,9%;
 конфискация – 30 или 0,02 %;
 лишение специального права управления транспортным средством – 2 или 0,01 % [8].

Из проведенного анализа видно, что нашего всего в Республике Крым назначалась и применялась такая санкция, как штраф. Примечательно, что аналогичная ситуация и в целом по Российской Федерации.

Таким образом, можно констатировать, что вопросы реализации целей административных наказаний требуют более глубокого научного анализа. Полагаем, в дальнейшем это положительно скажется на правоприменительной практике.

Список литературы

  1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 22.12.2020) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002 г. № 1 (часть I). Ст. 1.
  2. Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 1 полугодие 2021 года // Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://cdep.sudrf.ru/index.php?id=79&item=5896 (дата обращения: 01.11.2021).
  3. Сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 1 полугодие 2020 года // Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://cdep.sudrf.ru/index.php?id=79&item=5459 (дата обращения: 01.11.2021).
  4. Астафичев П.А. Проблемы реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях пандемии COVID-19 // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2021. № 1 (89). С. 42.
  5. Пандемия существенно повлияла на структуру и количество административных правонарушений // Адвокатская газета. 2021. № 2. [Электронный ресурс]. URL: https://www.advgazeta.ru/obzory-i-analitika/pandemiya-sushchestvenno-povliyala-na-strukturu-i-kolichestvo-administrativnykh-pravonarusheniy/ (дата обращения: 01.11.2021).
  6. Кайнов В.И. Административно-процессуальное право России : учебное пособие / В. И. Кайнов, Р. А. Сафаров, Р. В. Терентьев. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2021. С. 102.
  7. Аналитическая информация о рассмотрении дел Верховным Судом Республики Крым за 1-е полугодие 2021 года // Верховный суд Республики Крым [Электронный ресурс]. URL: http://vs.krm.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=183 (дата обращения: 01.11.2021).
  8. Аналитическая информация о рассмотрении дел районными судами Республики Крым за 1-е полугодие 2021 года // Верховный суд Республики Крым [Электронный ресурс]. URL: http://vs.krm.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=184 (дата обращения: 01.11.2021).
  9. Аналитическая информация о рассмотрении дел мировыми судьями Республики Крым за 1-е полугодие 2021 года // Верховный суд Республики Крым [Электронный ресурс]. URL: http://vs.krm.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=184 (дата обращения: 01.11.2021).