УДК 34

ПРОБЕЛЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ СИЛЬНОДЕЙСТВУЮЩИХ И ЯДОВИТЫХ ВЕЩЕСТВ

№34,

Юридические науки

Усов Виктор Юрьевич

Научный руководитель: Э.А. Сагалаков , канд. истор. наук.

Ключевые слова: НЕ ЗАКОННЫЙ ОБОРОТ; СИЛЬНОДЕЙСТВУЮЩИЕ ВЕЩЕСТВА; ЯДОВИТЫЕ ВЕЩЕСТВА; ВРЕДНЫЕ ВЕЩЕСТВА; ОПАСНЫЕ ХИМИЧЕСКИЕ ВЕЩЕСТВА; АВАРИЙНО-ХИМИЧЕСКИ ОПАСНЫЕ ВЕЩЕСТВА; ОДУРМАНИВАЮЩИЕ ВЕЩЕСТВА; ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ.

Аннотация: В статье исследуется пробел нормативно-правового регулирования оборота сильнодействующих веществ, связанный с терминологическими проблемами.

Сильнодействующие вещества — это такие вещества, которые попадая в организм человека даже в маленьких дозах негативно воздействуют на здоровье живых существ, могут вызывать отравления или смерть.

Отравляющие, опасные и ядовитые вещества по своим свойствам и действию аналогичны сильнодействующим веществам. Такими же свойствами обладают одурманивающие и психотропные вещества, наркотические средства.

Ранее наркотические средства являлись фактически отдельной категорией сильнодействующих веществ. Психотропные вещества были выделены в отдельную группу веществ только во второй половине 20-ого века.

Отдельной категорией этих веществ во второй половине прошлого века были выделены вещества, предназначенные для использования в сельском хозяйстве и в промышленности. В развитие этих изменений были утверждены списки вредных веществ [1], и списки отравляющих химических веществ [2]. Часть веществ из этой категории веществ именовалась (со второй половины 90-ых годов прошлого века) аварийно-опасные химические вещества (до 1995 года – эти вещества именовались сильнодействующие ядовитые вещества).

Понятие ядовитых веществ стало использоваться с XVIII века, а сильнодействующих чуть позже — с ХIХ века. Фактически эти понятия включали в себя наркотические и психотропные вещества.

Одними из первых актов об ответственности за незаконный оборот сильнодействующих веществ были: Соборное уложение 1649г. [3], Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845г. [4], Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 года [5]. Уголовное уложение 1903 года [6].

Все вышеперечисленные нормативно-правовые акты не выделяли из числа сильнодействующих и ядовитых веществ наркотические (включая психотропные) вещества.

УК РСФСР в 1922 г. [7] в статье 215 предусматривал ответственность за незаконный оборот ядовитых и сильнодействующих веществ.

До принятия УК РСФСР 1926 г. [8] эти вещества были одним понятием, включавшим и ядовитые вещества, и сильнодействующие вещества.

Норму об ответственности за незаконный оборот наркотических веществ в отдельную группу из нормы за незаконный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ впервые выделили с принятием УК РСФСР 1926г., согласно которому статья 179 предусматривала ответственность за нелегальный оборот сильнодействующих веществ, и статья 104 предусматривала ответственность за нелегальный оборот наркотических и иных одурманивающих веществ.

Статья 179 УК РСФСР 1926 г., по сравнению со ст. 215 УК РСФСР 1922 г. в редакции от 05.03.1926 г. предусматривала ответственность за нелегальный оборот сильнодействующих веществ (без указания на нелегальный оборот ядовитых веществ), что было единственным случаем.

01.06.1936г в ст.179 УК РСФСР 1926г. были внесены изменения [9] – было добавлено указание на ядовитые вещества.

При этом союзов «и» или «или» между словами «сильнодействующие» и «ядовитые» не было, то есть два этих слова стали одним наименованием одного вещества – «сильнодействующее ядовитое».

Стоит обратить внимание, что фактически единого определения сильнодействующих веществ в данное время не имелось. К сильнодействующим веществам относили в основном лекарственные средства (но не только их), при этом Перечень этих веществ был различен для разных целей и регулировался различными нормативными актами. Определение сильнодействующее вещество это или нет часто давалось на усмотрение контролирующего органа (должностного лица данного органа).

«Сильнодействующее ядовитое вещество» как единый термин на длительное время был введен Постановлением от 26.01.38 г. СНК СССР №78 [10] и одновременно был предложен Перечень этих веществ. Этот термин применялся для веществ, которые при кратковременном воздействии могли нанести значительный вред здоровью человека, вплоть до смерти. Данный термин «сильнодействующие ядовитое вещество» применялось именно с учетом утвержденного данным постановлением Перечня.

Декретом СНК РСФСР от 06.11.1924 [11] было запрещено свободное обращение всех сильнодействующих средств, способствующих опьянению, негативным образом сказывающихся на народном здравии, и НКЗ РСФСР был наделен полномочиями по утверждению списков этих сильнодействующих средств.

Но при этом сильнодействующие вещества были как бы разделены на две категории – являющиеся лекарственными средствами либо предназначенные при определенных условиях для приема внутрь человеком и промышленного назначения. НарКомЗдрав РСФРС и позже МинЗдрав РСФСР с этого времени устанавливали списки СДЯВ, фактически являющиеся лекарственными средствами, а вышеуказанным постановлением СНК СССР №78 были утверждены списки СДЯВ промышленного назначения (частично включая и лекарственные средства). При этом списки СДЯВ промышленного назначения указанные в постановлении СНК СССР от 26.01.38 г. №78 дополнялись разными ведомствами, в том числе на основании секретных нормативных актов разного уровня (один из последних таких секретных актов — постановление СМ СССР от 23.09.1961 г. №873-373).

Приказом от 02.07.1980 МЗ СССР [12] на территории СССР был введен в действие Терминологический словарь.

В нем содержались такие определения:
— сильнодействующим веществом признавалось вещество, входящее в Список Б (это сильнодействующие лекарственные средства, признанные таковыми государственной фармакопеей);
— ядовитым лекарственным средством признавалось вещество, входящее в Список А (это ядовитые лекарственные средства, признанные таковыми государственной фармакопеей);
— наркотическим лекарственным средством признавалось вещество, утвержденное наркотическим соответствующим органом.

Данный Терминологический словарь являлся действующим до 01.01.2021 года.

С принятием в 1960г. очередного УК РСФСР [13] ответственность за нелегальный оборот сильнодействующих веществ в него изначально не включили. Указом ПВС РСФСР от 15.07.1974 года в УК РСФСР 1960 [14] были внесены дополнения, а именно кодекс был дополнен статьей 226.2 предусматривающей ответственность за нелегальный оборот сильнодействующих и ядовитых веществ.

Снова это понятие стало включать и «сильнодействующие» и «ядовитые» вещества.

Но 04.09.1968г. МООП СССР была утверждена Инструкция [15] регламентирующая оборот этих веществ и им снова было дано единое наименование – сильнодействующие ядовитые вещества (без союзов «и» или «или»).

В 60-ых годах прошлого века произошла утечка хлора, которая вызвала тяжкие последствия для населения и окружающей среды. Данная авария фактически дала толчок разработке отдельного перечня сильнодействующих ядовитых веществ, которые при аварийной утечке угрожали общественной безопасности.

Перечень этих веществ стал утверждаться различными государственными органами (как различными министерствами, так и частично Правительством). С 1995 года эти вещества стали именоваться аварийно-химически опасные вещества.

С принятием УК РФ 1996 г. [16] начался современный этап регламентирования оборота сильнодействующих веществ. Статьей 234 УК РФ предусматривается ответственность за незаконный оборот этих веществ. При этом изначально список этих веществ утверждался Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Минздраве РФ [17]. А с 2007 года список этих веществ утверждается Правительством РФ [18]. За неправомерный оборот сильнодействующих веществ не входящие в этот список уголовная ответственность не предусматривается.

29.12.2020 подписан Федеральный Закон РФ [19] ограничивающий оборот отдельного фактически сильнодействующего вещества – закиси азота. В развитие данного Федерального закона принято постановление Правительства [20], расширившее перечень веществ, оборот которых ограничен. И они названы одурманивающие вещества.

Обращает на себя внимание, что ранее перечень одурманивающих веществ был утвержден Постоянным комитетом по контролю за оборотом наркотиков при Минздраве РФ [21].

Одурманивающие вещества, не являющиеся наркотическими, имеют аналогичные свойства и действие на организм человека, но почему-то не признаны сильнодействующими для целей ст.234 УК РФ.

До введения в действие с 01.01.1997 года УК РФ ПРФ было принято постановление [22] утвердившее список сильнодействующих веществ, обязательный для применения всеми правоприменительными органами. При этом далеко не все вещества входящий в этот список внесены в список веществ для целей статьи 234 УК РФ.

Кроме того, имеется утвержденный Правительством РФ [23] Федеральный Регистр потенциально опасных химических и биологических веществ, вещества входящий в который так же являются фактически сильнодействующими (поскольку, попадая в организм человека даже в маленьких дозах негативно воздействуют на здоровье живых существ, могут вызывать отравления или смерть).

И все вышеперечисленные вещества фактически являются сильнодействующими. Попадая в организм человека даже в маленьких дозах негативно воздействуют на здоровье живых существ, могут вызывать отравления или смерть. Но отсутствует уголовная ответственность за их незаконный оборот.

Данный пробел регулирования возник ввиду существующих терминологических проблем, связанных с определением понятия сильнодействующие вещества. Сильнодействующие вещества носили разные наименования, включали в себя разные понятия, нет единого определения понятия сильнодействующее вещество и данная проблема не устранена по настоящее время.

Изложенное свидетельствует, что оборот далеко не всех сильнодействующих веществ (имеющих схожее действие на организм человека) контролируются в достаточной мере государством. И данный пробел требует урегулирования на законодательном уровне.

Список литературы

  1. ГОСТ 12.1.007-76. Государственный стандарт Союза ССР. Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности. утв. Постановлением Госстандарта СССР от 10.03.1976 N№579) (ред. от 28.03.1990) // М.: Госстандарт СССР, 1985.
  2. ГОСТ Р 22.0.05-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. Принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 №362. Документ утратил силу с 01.04.2021 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 11.09.2020 N 644-ст. Взамен введен в действие ГОСТ Р 22.0.05-2020 // М.: Издательство стандартов, 1995.
  3. Соборное уложение 1649г. // Опубликовано печатным способом в 1969г. тираж 2400экз. Полное собрание законов Российской империи 1830г. С.210.
  4. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845г. // СПб.: тип. Второго Отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1845. — 173х261.
  5. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864г. // Государственная канцелярия. — 2-е издание, дополненное. — С.-Петербург: в типографии 2 отделения Собственной Е. И. В. Канцелярии, 1867. — 25 см.
  6. Уголовное уложение 1903г. // Собрание узаконений и распоряжений Правительства, издаваемое при правительствующем сенате, 16.04.1903г. №88, отдел первый, Стр.416.
  7. Уголовный кодекс РСФСР, введенный в действие Постановлением ВЦИК от 01.06.1922 «О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р.» // «СУ РСФСР», 1922, №15, ст. 153. Документ утратил силу в связи с изданием Постановления ВЦИК, СНК РСФСР от 25.01.1928.
  8. Уголовный кодекс РСФСР, введенный в действие Постановлением ВЦИК от 22.11.1926 «О введении в действие Уголовного Кодекса Р.С.Ф.С.Р. редакции 1926 года». Документ утратил силу в связи с изданием Указа Президиума ВС РСФСР от 28.03.1961. // «СУ РСФСР», 1926, №80, ст. 600.
  9. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 01.06.1936 «Об изменении ст. 179 Уголовного кодекса РСФСР» // «СУ РСФСР», 1936, №13, ст. 86. Документ тратил силу в связи с изданием Указа Президиума ВС РСФСР от 28.03.1961.
  10. Постановление СНК СССР от 26.01.1938 №78 (ред. от 03.01.1967) «О порядке производства, сбыта и отпуска, хранения, учета и перевозки сильнодействующих ядовитых веществ» // Документ опубликован не был. Утратил силу 21.02.2020 в связи с изданием постановления Правительства РФ от 03.02.2020 №80 «О признании не действующими на территории Российской Федерации актов СССР и их отдельных положений»
  11. Декрет СНК РСФСР от 06.11.1924 «О мерах регулирования торговли наркотическими средствами» // «СУ РСФСР», 1924, №85, ст. 867, «Известия ЦИК СССР и ВЦИК», №260, 14.11.1924. Утратил силу в связи с изданием Постановления Совмина РСФСР от 03.10.1962 №1327 «Об изменении и признании утратившими силу решений Правительства РСФСР в связи с введением в действие Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов РСФСР и Закона о судоустройстве РСФСР».
  12. Приказ Минздрава СССР от 02.07.1980 №692 «Утверждение Терминологического словаря. Часть I (выпуск I)» // «Новая аптека», №10, 1998. Документ утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Приказа Минздрава России от 24.08.2020 №889.
  13. Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996). Утратил силу с 1 января 1997 года (Федеральный закон от 13.06.1996 N 64-ФЗ) // «Свод законов РСФСР», т. 8, с. 497, «Ведомости ВС РСФСР», 1960, №40, ст. 591.
  14. Указ Президиума ВС РСФСР от 15 июля 1974 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР». Документ утратил силу в связи с принятием УК РФ 1996г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР от 18.07.1984 года №29 ст.782.
  15. Инструкция о порядке сбыта, приобретения, хранения, учета и перевозки сильнодействующих ядовитых веществ, утв. МООП СССР 04.09.1968 №247. Документ не применяется в системе МВД России в связи с изданием Приказа МВД РФ от 26.09.2007 №834. // Документ опубликован не был
  16. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // «Собрание законодательства РФ», 03.08.2020, № 31 (часть I), ст. 5019.
  17. Списки сильнодействующих и ядовитых веществ (по состоянию на 15 июля 2007 г.), (утв. Постоянным комитетом по контролю наркотиков, протокол от 02.02.2007 N 1/106-2007)
  18. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 №964 (ред. от 18.09.2020) «Об утверждении списков сильнодействующих и ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также крупного размера сильнодействующих веществ для целей статьи 234 Уголовного кодекса Российской Федерации» (ред. от 18.09.2020) // «Собрание законодательства РФ», 14.01.2008, №2, ст. 89, «Российская газета», №6, 16.01.2008.
  19. Федеральный закон от 29.12.2020 №472-ФЗ «Об ограничении оборота закиси азота в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 29.12.2020, «Собрание законодательства РФ», 04.01.2021, №1 (часть I), ст. 11, «Парламентская газета», №1с, 06.01.2021, «Российская газета», №1, 11.01.2021.
  20. Постановление Правительства РФ от 24.07.2021 №1259 «Об утверждении перечня одурманивающих веществ» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 27.07.2021, «Собрание законодательства РФ», 02.08.2021, №31, ст. 5922.
  21. Список одурманивающих веществ (по состоянию на 1 ноября 2005 г.) (утв. Постоянным комитетом по контролю наркотиков, протоколы от 09.10.1996 N 51/7-96, от 22.04.1998 №2/64-98, от14.04.1999 №2/71-99, от 13.04.2005 №2/98-2005) // «Новые лекарственные препараты», 2005г., №11
  22. Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 №930 (ред. от 18.09.2020) «Об утверждении номенклатуры сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. №278»
  23. Постановление Правительства РФ от 20.07.2013 №609 «О ведении федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 24.07.2013.