УДК 342.518

К ВОПРОСУ ОБ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В КОНКУРЕНТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ

№28,

Юридические науки

Бабий Анастасия Васильевна

Ключевые слова: КОНКУРЕНТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ; ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ; РЕСПУБЛИКА КРЫМ; СОВЕТ МИНИСТРОВ; КОМИТЕТ КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ; COMPETITION LEGAL RELATIONS; EXECUTIVE AUTHORITIES; REPUBLIC OF CRIMEA; COUNCIL OF MINISTERS; COMPETITION POLICY COMMITTEE.

Аннотация: В настоящей публикации автором анализируется система органов государственной исполнительной власти в конкурентных правоотношениях, созданная и осуществляющая деятельность на территории Республики Крым. Автором акцентируется внимание на то, что деятельность данных органов нацелена на обеспечение эффективного функционирования рынка, рыночных отношений и стабильной экономики на территории Республики Крым.

Систему исполнительных органов государственной власти Республики Крым, правовые основы организации и деятельности, а также основные полномочия исполнительных органов государственной власти Республики Крым определяют Конституция Республики Крым [3] и Закон от 21 мая 2014 года «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» [4].

Согласно статье 4 данного закона, систему исполнительных органов государственной власти Республики Крым составляют:
1) Совет министров Республики Крым;
2) министерства Республики Крым;
3) государственные комитеты Республики Крым;
4) службы Республики Крым;
5) агентства Республики Крым;
6) инспекции Республики Крым;
7) иные исполнительные органы государственной власти Республики Крым.

Согласно Конституции Республики Крым, утверждённой 11 апреля 2014 года, Совет министров Республики Крым возглавляет либо непосредственно глава Республики Крым — высшее должностное лицо республики (в порядке совмещения с должностью председателя Совета министров) – либо председатель Совета министров, назначаемый главой Республики Крым с согласия Государственного Совета. Действующее в настоящее время правительство было сформировано 28 февраля 2014 года.

К вопросам, которые регулирует Совет Министров Республики Крым, относятся практически все сферы общественной жизни Крыма: от разработки проекта бюджета до регулирования вопросов социальной сферы.

Совет министров Республики Крым объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов и других подведомственных ему органов исполнительной власти Республики Крым, контролирует их деятельность.

Результат деятельности Совета Министров выражается в принятии различных постановлений, распоряжений, указов и распоряжений Главы Республики Крым.

На сегодняшний день в Крыму осуществляют свою деятельность 19 министерств, 8 государственных комитетов, 5 служб и 4 инспекции. К иным органам исполнительной власти Республики Крым следует отнести:
— Государственная архивная служба Республики Крым;
— Комитет по противодействию коррупции Республики Крым;
— Комитет конкурентной политики Республики Крым;
— Постоянное представительство Республики Крым при президенте Российской Федерации;
— Пенсионный фонд Республики Крым;
— Служба статистики Республики Крым;
— Казначейская служба Республики Крым.

Перечисленные органы исполнительной власти:
1) осуществляют от имени Республики Крым управление и регулирование в установленной сфере деятельности;
2) разрабатывают и реализуют социально-экономическую и иную государственную политику в установленной сфере деятельности;
3) осуществлять контроль за исполнением нормативных правовых актов Главы Республики Крым и Совета министров Республики Крым, своих правовых актов в установленной сфере деятельности;
4) по поручению Главы Республики Крым разрабатывают законопроекты для их представления в Государственный Совет Республики Крым в установленном порядке; республиканские программы, предложения по участию республики в федеральных программах, после утверждения – участвуют в их реализации;
5) исполняют законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым путем проведения конкретных мероприятий и организации работы в подведомственных учреждениях, организациях, предприятиях, осуществляют контроль за их исполнением;
6) заключают договоры и соглашения;
7) проводят кадровую политику в установленной сфере деятельности, организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;
8) осуществляют руководство деятельностью подведомственных учреждений, организаций, предприятий;
9) осуществляют иные функции, вытекающие из статуса и особенностей установленной сферы деятельности конкретного исполнительного органа государственной власти Республики Крым и закрепленные в положении об этом органе.

В том числе анализируемые органы исполнительной власти осуществляют взаимодействие с иными органами исполнительной власти федерального значения, координируют взаимодействие с аналогичными органами субъектов Российской Федерации, а также организовывают взаимодействие в анализируемой сфере конкуренции с органами местного самоуправления.

В соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 06 августа 2014 года № 251 «Об утверждении Положения о Комитете конкурентной политики Республики Крым» был утвержден Комитет конкурентной политики Республики Крым [5].

Так, в частности, Комитет конкурентной политики Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Основными задачами Комитета являются:
— Обеспечение реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Республики Крым.
— Организация мониторинга закупок для обеспечения нужд Республики Крым.
— Методологическое сопровождение деятельности заказчиков.
— Формирование конкурентной среды на территории Республики Крым, развитие информационного пространства в области иных конкурентных процедур.

Одной из немаловажных задач данной Комитета является регулирование вопросов закупки. В частности осуществляемой органами государственной и муниципальной власти в вопросах выбора исполнителей, подрядчиков, которые будут осуществлять поставку определенной продукции, услуги, работ для заказчика посредством проведения аукциона и контроля за заключаемыми договорами [1, 2]. Данная задача является довольно важной, требует пристального внимания со стороны законодателя, так как допущение каких-либо привилегий участникам аукциона будет нарушать права других участников, в частности, конкуренция будет не прозрачной и недобросовестной.

В соответствии со статьями 64, 65 Конституции Республики Крым, в целях создания условий для развития конкуренции на рынках товаров, работ и услуг в Республике Крым создан Совет по содействию развитию конкуренции в Республике Крым.

Совет по содействию развитию конкуренции в Республике Крым является коллегиальным координационным и совещательным органом, созданным при Главе Республики Крым для рассмотрения вопросов содействия развитию конкуренции в Республике Крым, а также подготовки предложений, направленных на создание условий для развития конкуренции на товарных рынках Республики Крым.

Целями создания Совета являются:
— выработка рекомендаций по совершенствованию конкурентной политики Республики Крым;
— создание условий для развития конкуренции на товарных рынках Республики Крым;
— повышение эффективности межведомственного взаимодействия в Республике Крым и в муниципальных образованиях Республики Крым и координации работ по развитию конкуренции в интересах конечного потребителя товаров, работ и услуг.

Основными задачами и функциями Совета являются:
— оценка состояния конкурентной среды в Республике Крым, выявление и анализ проблем ограничения конкуренции в отраслях экономической деятельности на территории Республики Крым;
— подготовка предложений и рекомендаций для органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по вопросам содействия развития конкурентной среды на территории Республики Крым с учетом лучших региональных практик;
— обеспечение согласованности интересов органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым, хозяйствующих субъектов, общественных, научных и иных организаций при решении вопросов содействия развитию конкуренции на территории Республики Крым;
— рассмотрение и одобрение проекта перечня приоритетных и социально значимых рынков (с обоснованием их выбора) для содействия развитию конкуренции в Республике Крым и подготовка рекомендаций по его корректировке;
— рассмотрение и одобрение проекта плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Республике Крым;
— обсуждение хода выполнения плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Республике Крым, выработка предложений по его корректировке;
— рассмотрение отчетов о результатах мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг Республики Крым;
— рассмотрение и утверждение ежегодного доклада о состоянии и развитии конкурентной среды на рынках товаров и услуг Республики Крым.

В соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. № 166 «Об утверждении Положения о Государственном Комитете по ценам и тарифам Республики Крым» был утвержден Комитет по ценам и тарифам Республики Крым [6].

Комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Крым в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Крым, а также контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Основными задачами Комитета являются:
2.1. Установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, газоснабжения.
2.3. Осуществление регионального государственного контроля (надзора) за всем сферами.
2.4. Соблюдение баланса интересов производителей и потребителей товаров и услуг, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей, и эффективное функционирование организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования.
2.5. Недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных цен и тарифов за счет повышения цен и тарифов для других потребителей, за исключением случаев, установленных федеральными законами Российской Федерации.
2.6. Создание экономических стимулов обеспечения повышения энергетической эффективности и использования энергосберегающих технологий.
2.7. Исполнение государственных функций в соответствии с возложенными на Комитет задачами.

Особое внимание следует уделить такой задачи Комитета, как государственный контроль и надзор в сфере установления тарифов и цен. Безусловно, необходимость государственного регулирования в данной сфере неоспорима.

Подводя итоги, важно отметить, что органы государственной исполнительной власти в конкретных правоотношениях в Республике Крым обладают огромным значением. Без осуществления контроля невозможно функционирования рынка, рыночных отношений и стабильной экономики. Динамично развивающийся регион требует особого внимания со стороны органов государственной и муниципальной власти в сфере конкуренции, для дальнейшего поддержания и развития экономики Республики.

Список литературы

  1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 08.04.2013. № 14. Ст. 1652.
  2. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // Собрание законодательства РФ. 25.07.2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4571.
  3. Конституция Республики Крым (принята Государственным Советом Республики Крым 11.04.2014) // Крымские известия. № 68(5479), 12.04.2014.
  4. Закон Республики Крым от 29.05.2014 № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым» (принят Государственным Советом Республики Крым 21.05.2014) // Крымские известия. № 103-104(5514-5515). 30.05.2014.
  5. Постановление Совета министров Республики Крым от 06 августа 2014 года № 251 «Об утверждении Положения о Комитете конкурентной политики Республики Крым» // Сайт Правительства Республики Крым.
  6. Постановление Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. № 166 «Об утверждении Положения о Государственном Комитете по ценам и тарифам Республики Крым» // Сайт Правительства Республики Крым.