УДК 342.553

К ВОПРОСУ О ФОРМАХ КОНТРОЛЯ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

№28,

Юридические науки

Павлов Кирилл Николаевич

Ключевые слова: ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ; ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ; ОТДЕЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ; КОНТРОЛЬ; ФОРМЫ КОНТРОЛЯ; LOCAL SELF-GOVERNMENT BODIES; STATE AUTHORITIES; INDIVIDUAL STATE POWERS; CONTROL; FORMS OF CONTROL.

Аннотация: В статье речь идет о формах контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми наделены данные органы государством. Формы и порядок такого контроля устанавливаются федеральными законами и законами субъектов. Рассматриваемый контроль обеспечивает полную и результативную действенность органов местного самоуправления.

Одним из основных законов, который определяет формы контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5] (далее — Федеральный закон № 131-Ф3). Указанные формы также регулируются другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, к ним можно отнести: иные федеральные законы, правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, законы субъектов РФ и другое действующее законодательство РФ, регулирующее данную сферу деятельности.

Например, в Постановлении Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» [8] речь идет о том, что установленные Конституцией РФ гарантии самостоятельности местного самоуправления, не могут нарушаться формами и порядком осуществления государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 6 ст. 19 Федерального закона № 131-Ф3, законы субъекта Российской Федерации, в которых содержатся условия и сущность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны предусматривать порядок отчетности таких органов в данной сфере.

Кроме порядка отчетности в вышеуказанных законах должны быть закреплены положения о том, как предоставляется отчетность, кому направляется данная отчетность, сроки предоставления отчетности и их формы. О.В. Берг, в случае отсутствия в законе субъекта РФ соответствующих норм о наделении муниципальных образований государственными полномочиями, предложил внести такой порядок: «Органы местного самоуправления, осуществляющие государственные полномочия, обязаны предоставлять отчеты о количественных и качественных результатах осуществления государственных полномочий, а также о затратах на их осуществление ежегодно до 1 апреля следующего за отчетным года исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации» [10, С. 22].

Предмет отчетности органов местного самоуправления включает в себя различные аспекты, это может быть и информация об исполнении закона, и сведения об использовании материальных и финансовых ресурсов, и о достижении критерий качества и эффективности данного направления и т.д.

Допустим, Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» [4] закреплено, что каждый квартал органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов направляют в специально уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отчет, содержащий порядок расходов выделенных субвенций, указывая при этом количество военно-учетных работников. Законы и правовые акты, регулирующие деятельность органов местного самоуправления об осуществлении отдельных государственных полномочий предусматривают формы отчетности.

Федеральный закон № 131-Ф3 гласит, что органы местного самоуправления и их должностные лица несут обязательство в предоставлении документов об осуществлении своих государственных полномочий уполномоченным органам государства. Такими документами являются только отчеты органов местного самоуправления, это указано в ст. 19 Федерального закона № 131-Ф3.

Однако иными законами предусматривается предоставление и других документов, относящихся к деятельности органов местного самоуправления в отношении отдельных государственных полномочий. Эти документы уполномоченные органы могут запрашивать у органов местного самоуправления и те, в свою, очередь, обязаны их предоставить в сроки, указанные в законе. Кроме того, уполномоченные органы наделены правом запрашивать и другие различные сведения, касающиеся осуществления отдельных государственных полномочий, как в устной, так и в письменной форме.

Также проводятся проверки осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Решения по проверкам принимают уполномоченные органы в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов в данной сфере. Цель проверок заключается в том, чтобы выявить и предотвратить незаконное осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления. Проверки делятся на два типа – плановые, которые проводятся один раз в период, и внеплановые, которые проводятся по требованию определенных органов согласно законодательству РФ. Проверки длятся один месяц.

О плановых проверках предупреждают заранее, о внеплановых проверках – нет. После проведения проверки составляется акт, в котором фиксируются нарушения законодательства, неэффективность осуществления своих полномочий, если таковые имеют место быть, и т.д. После проверки органам местного самоуправления предоставляется срок, в течение которого, должны быть устранены все нарушения, после чего, органы предоставляют информацию об устранении имеющихся нарушений. Органы местного самоуправления могут обратиться в суд по обжалованию таких предписаний, в порядке предусмотренном гл. 25 ГПК РФ [2].

В связи с тем, что предписания выдаются органам местного самоуправления только лишь в случае нарушения ими законодательства, то такие предписания не могут выдаваться, если это касается деятельности не связанной с осуществлением их прямых обязанностей или при выявлении фактов неэффективного осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Предписания выдаются исключительно в письменной форме. Однако, бывают случаи, когда предписания уполномоченными органами выносятся в устной форме. Органы местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны исполнять предписания. Органы местного самоуправления направляют в органы государственной власти проекты муниципальных правовых актов на согласование, которые те, в свою, очередь, наделены правом выявлять замечания, согласно действующему законодательству, проверять их на соответствие критерий качества и вносить предложения в указанные проекты. Органы местного самоуправления обязаны отреагировать на указанные замечания и устранить их в определенные сроки. Данный правовой порядок закреплен п. е п. 2 ст. 21 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [6]. Такая же процедура предусмотрена и для других решений органов местного самоуправления.

Кроме соблюдения законности, органы государственной власти должны еще учитывать качество и эффективность муниципальных правовых актов.

Одним из первых нормативно-правовых документов, который закрепил форму контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, является Указ Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» [7].

В случае выявленных нарушений, действие муниципальных правовых актов может быть приостановлено или акты могут быть отменены. Данное решение может принять, как органами местного самоуправления, или их должностными лицами, так и судом. Что касается уполномоченных на то органов государственной власти, то они имеют право приостанавливать или отменять указанные акты, только в тех моментах, где они регулируют осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Это может быть как несоответствие действующему законодательству, так и нерациональность положений муниципальных правовых актов.

Статьями 157, 231, разделом 9 Бюджетного кодекса РФ [1] и другими нормативно-правовыми актами действующего законодательства РФ в сфере бюджета регулируется финансовый контроль целесообразного использования средств органами местного самоуправления. Созданные специальные органы финансового контроля отвечают за разумность бюджетных расходов, осуществляют экспертизы проектов бюджетов и контролируют соблюдение бюджетного законодательства РФ. Указанными органами осуществляется предварительный, текущий и последующий контроль по исполнению бюджетов. Если в ходе проверок уполномоченными органами было выявлено нецелевое использование бюджетных средств, то осуществляется блокировка расходов бюджета. Решение о блокировке принимает руководитель финансового органа.

Таким образом, можно отметить, что при контроле за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий учитывается не только соответствие действующему законодательству РФ, но и целесообразность и эффективность рассматриваемой деятельности органов местного самоуправления. Такая форма контроля позволяет органом государственной власти не только оценивать действия органов местного самоуправления со стороны закона, но и ориентироваться на совпадение мнений двух уровней власти.

Список литературы

  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
  2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
  3. Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 N 41-ФЗ
  4. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 30.03.1998, N 13, ст. 1475.
  5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 N 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.
  6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
  7. Указ Президента РФ от 22.12.1993 N 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 27.12.1993, N 52, ст. 5071.
  8. Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // Собрание законодательства РФ, 30.11.2000, № 50, ст. 4943.
  9. Аржанов В.В. Разграничение полномочий и предметов ведения государства и местного самоуправления как механизм укрепления законности // Местное право. 2014. № 10-11. С. 64-67
  10. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспект // Журнал российского права. 2001. № 4. С. 21-25
  11. Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. В.А. Виноградова. М.: Юрайт, 2015. — 408 с.
  12. Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 7. С. 26-32