УДК 349.2

МЕСТО СОСТАВА «ПРЕВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ» В СИСТЕМЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ РОССИЙСКОМУ УГОЛОВНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

№27,

Юридические науки

Бережной Александр Евгеньевич

Ключевые слова: ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА; ДОЛЖНОСТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ; ПРЕСТУПЛЕНИЯ; КВАЛИФИКАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ; ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ; ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО; ПРЕСТУПЛЕНИЕ; ПОЛНОМОЧИЯ; PUBLIC SERVICE; OFFICIAL POWERS; CRIMES; QUALIFICATION OF CRIMES; ABUSE; OFFICIAL; CRIME; POWERS.

Аннотация: В статье раскрываются основные вопросы, вызывающие наибольшие проблемы при квалификации должностных преступлений в целом и злоупотребления должностными полномочиями в частности. В исследовании предлагаются мероприятия, направленные на профилактику противоправного поведения.

Превышение должностных полномочий в отечественном уголовном праве всегда считалось одним из самых опасных должностных преступлений, требующих немедленной и суровой реакции.

Одной из гарантий успешного функционирования государства и гражданского общества является надлежащее создание условий эффективной деятельности государственного аппарата власти и управления.

Кузнецов А. В. Считает, что «объект рассматриваемого типа преступлений выражается в совокупности отношений, создающих предпосылки для стабильной работы конкретного направления централизованной власти, определенного государственного учреждения, федеральной организации, учреждения, отвечающего за управление силовыми структурами страны, армейскими частями, военизированными службами в России» [9].

«Негативные последствия, представляющие собой определенную опасность для общества, наступающие вследствие превышения должностных полномочий, представляют собой значительные нарушения прав и законных свобод как физических, так и юридических лиц, охраняемых законодательно» [9].

Причиняемый ущерб при совершении подобных нарушений бывает как материальным, так и нематериальным. Отличия среди указываемых обоих типов преступлений состоят в методах, приемах, посредством которых наносится ущерб объекту злодеяния.

В настоящее время в правоприменительной практике встречаются проблемы четкого разграничения видов должностных преступлений при их квалификации. Должностные преступления объединены в главе 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» по близким признакам.

Среди преступлений, ответственность за которые представлена главе 30 УК РФ статья 285 УК РФ, является общей и задает направление построения специальных норм. При квалификации преступлений, связанных с злоупотреблением должностными полномочиями, возникают проблемы квалификации при разграничении их со смежными составами[11].

Чтобы разграничить хищения, которые совершаются виновными лицами, благодаря их служебному положению, превышая полномочия, злоупотребляя ими или служебным подлогом, нужно конкретно разграничить, какие признаки преступлений существуют – предусмотренные главой 30 УК РФ, чтобы избежать всех вероятных ошибок в разрезе судебно-следственной практики [4].

Уровень результативности в данном виде деятельности напрямую зависит от изменений, происходящих в институтах политического, экономического, общественного, правового характера, а также от динамики, структуры преступности. Важная составляющая по указанным причинным факторам – это преступления, которые совершают лица, идя против власти и интересов государственной службы.

Рассматривая уголовно-правовую охрану по работе с должностными лицами, также есть место криминализации деяний, которые и совершают должностные лица.

Это связано не только с тем, что деятельность должностных лиц носит публичный характер, но и с тем, что данная деятельность имеет всеобъемленное воздействие, в ходе оказания прав и защиты законных интересов граждан и отдельных компаний, общества, государства [10].

Анализируя уголовные дела, связанные с преступностью коррупционного направления, у органов предварительного следствия возникает ряд проблем, квалифицируя преступления, которые указаны в статьях 285, 286 УК РФ. Немаловажная проблема заключается в том, что необходимо достичь четкого разграничения по указанным составам преступлений.

Таким образом, злоупотребляя полномочиями, должностное лицо сталкивается с незаконным применением прав и полномочий, которые ему принадлежат, превышая их. Превышая полномочия, незаконность поведения является очевидной, а вот в случае со злоупотреблением, данной очевидности нет.

Анализируя полученные практические данные, рассматривая служебные интересы и долг, не обращая на которые должностное лицо использует служебные полномочия, определяют, в каком объеме выражены обязанности лица, которые сформированы определенными нормативными актами, трудовыми договорами, подписанными с государственными, другими компаниями, которые работают в рамках закона [7].

Когда должностное лицо проводит все действия вопреки интересам службы, то предполагается, что эти действия противоречивы законности, могут быть нарушены особые обстоятельства их проведения [4].

Если сотруднику правоохранительных органов удалось скрыть преступления, не вводя его в официальный учет, фальсифицировав материалы доследственной проверки, в последующем, необоснованно вынеся постановление отказа в возбуждении уголовного дела, списав материалы в номенклатурное дело, не принимая процессуальных решений, действия виновного могут быть классифицированы ч. 1 ст. 285 УК РФ или ч. 1 ст. 286 УК РФ.

Мероприятия, направленные на профилактику противоправного поведения, состоят из таких ответвлений в деятельности:
— совершенствовать критерии по оценке результатов работы сотрудников правоохранительных органов, чтобы минимизировать злоупотребления, превышение служебных полномочий, оптимизировать профессиональную статистику;
— повысить внутренний контроль внутри правоохранительных органов;
— развить общественный контроль в работе правоохранительных органов;
— передать субъектам общественного контроля особые полномочия, которые нужны для того, чтобы они осуществили данную деятельность;
— увеличить требования, чтобы поступить на службу в правоохранительные органы; усовершенствовать правовую базу.

Мы считаем, что вышеуказанные меры по своему характеру направлены на снижение числа должностных преступлений.

Список литературы

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Сборник законов РФ. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.
  2. Федеральный закон от 01.10.2019 N 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
  3. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // Сборник законов РФ. – 09.03.2015. – № 10. – Ст. 1391.
  4. Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2020)
  5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2020)
  6. Пикалов, И.А. Уголовно–процессуальное право Российской Федерации: учебное пособие / И. А. Пикалов. – Москва: Юрлитинформ, 2016. – 438 с.
  7. Уголовно–процессуальное право: практикум: учебное пособие / Н. А. Колоколов и др. – Москва: ЮНИТИ–ДАНА, 2017. – 663 с.
  8. Уголовный процесс: учебное пособие / И. И. Сыдорук и др. – Москва: ЮНИТИ–ДАНА , 2017.– 447 с.
  9. Кузнецов А. В. Злоупотребление должностными полномочиями: проблемы классификации // Общая теория квалификации преступлений. — 2015. — №10. — С. 28-32.
  10. Аксюк А.В. Место должностных преступлений в системе преступлений против военной службы в российском уголовном законодательстве /А.В. Аксюк. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/mesto-dolzhnostnyh-prestupleniy-v-sisteme-prestupleniy-protiv-voennoy-sluzhby-v-rossiyskom-ugolovnom-zakonodatelstve
  11. Боровкова И.С. Отдельные проблемы квалификации злоупотребления должностными полномочиями // Закон и право. 2020. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otdelnye-problemy-kvalifikatsii-zloupotrebleniya-dolzhnostnymi-polnomochiyami (дата обращения: 05.06.2020).