УДК 343.352
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
№25,
Юридические науки
Голинский Павел Николаевич
Ключевые слова: КОРРУПЦИЯ; ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ; ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ; CORRUPTION; ANTI-CORRUPTION; EXECUTIVE POWER.
К организационным направлениям противодействия коррупции относятся направления, связанные со специальной проверкой в отношении лиц, претендующих на занятие должностей, связанных с выполнением функций государства; ограничением в отношении лиц, уволенных с должностей или прекративших деятельность, связанную с выполнением функций государства; направления, касающиеся антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, а также направления по обеспечению прозрачности информации.
Направления, связанные со специальной проверкой в отношении лиц, претендующих на занятие должностей, связанных с выполнением функций государства. По требованию законодательства руководитель органа исполнительной власти обязан организовать проведение специальной проверки лица, претендующего на занятие соответствующей должности, кроме случаев, установленных законом.
Существует перечень сведений о лице, претендующем на занятие должности государственного служащего, подлежащих специальной проверке. В частности проверяется информация о:
1) привлечении лица к уголовной ответственности, в том числе за коррупционные правонарушения, наличии судимости, ее снятия, погашения;
2) фактах, что лицо ранее совершало административных правонарушениях и понесло за это соответствующее наказание;
3) правильности сведений, указанных лицом в декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера;
4) наличии у лица корпоративных прав;
5) физическом состоянии здоровья, образовании, наличии ученой степени, ученого звания, повышения квалификации.
В случае, когда лицо отказывается от проведения специальной проверки, оно лишается права претендовать на занятие должности государственного служащего.
В случае, когда лицо подало для проведения специальной проверки ложные сведения о себе, должностное лицо или соответствующий орган, осуществляющий проверку, отказывает такому претенденту в назначении на должность. В свою очередь в течение трех рабочих дней о факте предоставления ложных сведений сообщается правоохранительные органы с целью реагирования на правонарушение в установленном законом порядке.
Законодательством о предотвращении и противодействии коррупции предусмотрена возможность обжалования решения об отказе в назначении на должность государственного служащего в суде. Среди прочего, с целью проведения специальной проверки на лицо, претендующее на занятие должности, возлагается обязанность представления в соответствующий орган следующих документов:
1) письменного согласия на проведение специальной проверки;
2) автобиографии;
3) копии документа, удостоверяющего личность;
4) декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера за предыдущий год;
5) копии документов об образовании, ученых званиях и научной степени;
6) медицинской справки о состоянии здоровья;
7) копии военного билета (для военнослужащих или военнообязанных);
8) справки о допуске к государственной тайне (в случае, если такой допуск имеется).
По результатам проверки орган, на должность в котором претендует лицо, готовит соответствующую справку о результатах специальной проверки.
Необходимо отметить, что ст. 12 Конвенции ООН против коррупции среди средств предотвращения и противодействия коррупции предусмотрено предотвращение возникновения конфликта интересов путем установления ограничений в определенных случаях и в определенный срок по профессиональной деятельности государственных служащих, которыеуволились и осуществляют частную профессиональную деятельность, если такая деятельность тесно связана с функциями, выполняемыми государственным служащим в течение пребывания в должности в органе власти или за выполнением которых они осуществляли надзор.
Правовая природа такого механизма предотвращения призвана минимизировать риски возникновения конфликта интересов при переходе служащего на другую работу, не связанную с выполнением функций государства [3].
В первую очередь, в отличие от всех прочих, такие ограничения касаются не непосредственно государственных служащих, а лиц, прекративших прохождения государственной гражданской службы.
Международный опыт свидетельствует о существовании различных подходов к предупреждению конфликта интересов в деятельности лиц, прекративших государственную службу. Как правило, в большинстве государств действуют подобные установленнымнашим законодательством ограничения в отношении лиц, прекративших государственную службу. Однако, в каждом государстве установлены те или иные особенности действия таких ограничений.
Что касается направлений, связанных с антикоррупционной экспертизой проектов нормативно-правовых актов, а также направления по обеспечению прозрачности информации, России необходимо шире опираться на международную практику.
Список литературы
- Агеев В. Н. Противодействие «государственной коррупции: зарубежный опыт / В. Н. Агеев // Российский следователь. — 2016. — № 8. — С. 7-10.
- Антикоррупционные ограничения в отношении лиц, прекративших деятельность, связанную с выполнением функций государства или местного самоуправления [Электронный ресурс]:- Режим доступа:https://gfs.gov.ru/protivodejstvie-korrupcii/metodicheskie-materialy/zaprety-ogranicheniya-i-trebovaniya-na-gossluzhbe/.
- Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ» О противодействии коррупции».
- Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции Принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 года [Электронный ресурс]:- Режим доступа: https://law.wikireading.ru/2682.