УДК 342

НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В РАБОТЕ КОМИССИИ СОСТАВЛЕНИЯ ЗАКОНОВ (1803-1810 ГГ.): ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

№23,

Юридические науки

Миндибекова Татьяна Михайловна


Научный руководитель: Никитин А.Н., профессор, доктор юридических наук, доктор исторических наук.


Ключевые слова: МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ; НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ; КОМИССИЯ СОСТАВЛЕНИЯ ЗАКОНОВ; ФУНКЦИИ; СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА; THE MINISTRY OF JUSTICE OF THE RUSSIAN EMPIRE; STANDARD-SETTING ACTIVITIES; THE LAW DRAFTING COMMISSION; FUNCTIONS; SYSTEMATIZATION OF LEGISLATION.


Аннотация: В работе рассмотрена нормотворческая деятельность Министерства юстиции Российской империи совместно с работой Комиссии по составлению законов в определенный промежуток времени. Организованная совместная работа обуславливается тем, что Комиссия по составлению законов входила в организационную структура Минюста Российской империи и внесла вклад с развитие систематизации российского законодательства.

Развитие правовой системы в России и проблемы систематизации законодательства существует на протяжении нескольких столетий. Различные министерства всегда участвовали в нормотворческой деятельности, более подробно рассмотрим Министерство юстиции Российской империи.

История Министерства юстиции берет свое начало с XIX века, когда Александр I Манифестом от 8 сентября 1802 года учредил 8 министерств, среди которых особое место занимает Министерство юстиции Российской империи.

Изначально правовой статус министерств носил двойственный характер, поскольку с одной стороны Манифестом предоставлялась власть, «коими верховная исполнительная власть действует на все части управления» , но с другой стороны министерства не могли полностью считаться самостоятельными учреждениями, поскольку должны были отчитываться перед правителем . Министерства не имели права разъяснять или дополнять существующее законодательство, а должны были по всем делам спрашивать разрешения руководства.

Начиная с момента создания, Министерство юстиции участвует во многих сферах жизни государственного аппарата. Но основным направлением стала нормотворческая деятельность, которую можно разделить на несколько направлений: систематизация российского законодательства, нормативные акты судебной реформы 1864 года, акты межевания и т.д. Более подробно рассмотрим совместную работу Министерств юстиции и Комиссии по составлению законов в период с 1802 по 1810 годы, основной задачей которой являлась кодификация действующего и разработка нового российского законодательства.

В организационную структуру Министерства юстиции в октябре 1803 года стала входить Комиссия по составлению законов, которая работала над созданием «общей книги законов». По идее авторов, она должна была объединить законодательство различных сфер. В состав комиссии входил сам министр юстиции, его товарищ-помощник и сенаторы.

Первым министром Министерства юстиции был Г.В. Державин, который также являлся и руководителем комиссии, позже в 1803 году его сменил П.В. Лопухин, а в 1804 году – Н.Н. Новосильцев.

В то время, когда комиссия была подчинена Н.Н. Новосильцеву, основная работы выполнялась секретарем Г.А. Розенкампф, который полагал, что комиссия должна сначала собрать все законодательство воедино, выделить действующие нормативные акты и только затем вносить изменения уже в готовый сборник. Но поскольку Г.А. Розенкампф плохо знал русский язык и российские законы, поэтому работа продвигалась медленно и малоэффективно. Большую часть времени занимали перевод актов на французский или немецкий язык. Из достижений работы комиссии стоит учесть проделанную работу по сбору действующих актов, их систематизации, а также были определены основные направления для создания юридико-технических приёмов кодификации. К сожалению, на практике каких-либо более существенных достижений за этот период представлено не было.

Оценивая работу комиссии, Александр I в 1808 году привлекает к написанию М.М. Сперанского, который в 1809 году занимает пост товарища министра юстиции. Именно после включения М.М. Сперанского в состав комиссии начинаются существенные изменения, как в работе, так и в организации комиссии.

Однако 1 января 1810 года Александром I был издан манифест «Образование Государственного совета» с включением Комиссии составления законов во вновь созданный Государственный комитет. Таким образом, из организационной структуры Министерства юстиции Российской империи была исключена Комиссия составления законов.

Оценивая период с 1802 по 1810 годы, Министерство юстиции внесло значительный вклад в систематизацию законодательства, особенно на завершающем этапе, когда проводился юридический анализ подготовленного проекта Свода законов .


Список литературы

  1. Манифест об «Общем учреждении министерств» от 8 сентября 1802 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. СПб., 1830. Т. 27. N 20406.
  2. Манифест об «Общем учреждении министерств» от 25 июня 1811 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. СПб., 1830. Т. 31. N 24686.
  3. Коркунов Н.М. Значение Свода законов // Журнал министерства народного просвещения. СПб., 1894. № 9-10.
  4. Майков П. М. Второе отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии 1826-1882: исторический очерк / Майков П.М. — С.-Пб.: Тип. И.Н. Скороходова, 1906. — 738 c.
  5. Михеева И.В. Нормотворческая компетенция министерств Российской империи // История государства и права. — М.: Юрист, 2012, № 3. — С. 29-31.
  6. Яковлева О.Н. Реализация нормотворческой функции Министерства юстиции Российской империи (1802-1864 гг.) // История государства и права. — М.: Юрист, 2010, № 18. — С. 10-11.