УДК 34
ИСТОРИЧЕСКАЯ ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХОТЫ В РОССИИ
№22,
Юридические науки
Ештокина Инна Викторовна
Ключевые слова: ОХОТА; ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХОТЫ; ПРАВО НА ОХОТУ; ЗАПРЕТ НА ОХОТУ; ОГРАНИЧЕНИЕ ОХОТЫ; HUNTING; LEGAL REGULATION OF HUNTING; RIGHT TO HUNT; PROHIBITION OF HUNTING; RESTRICTION OF HUNTING.
Человек занимается охотой с самого начала своего существования, поэтому эту деятельность можно по праву назвать одной из первых форм занятий человека. Но говорить о то, что с появлением данной деятельности появилось его правовое регулирование нельзя, т.к. само право и субъекты правового регулирования появились сравнительно недавно в историческом измерении.
Формирование государственности на территории России относится к IX веку. Исторические источники говорят нам о том, что писанные правовые акты, в которых осуществляется регулирование охоты начинают формироваться в XI веке. Возникает разделение права на охоту для князей, знатных людей и крестьян. Появляются различного рода запреты и ограничения на охоту определённых, особо ценных животных. Одним из первых исторических источников правового регулирования охоты является «Русская правда» Ярослава Мудрого. Так, Русской правдой были предусмотрены штрафные санкции за поимку бобра, ястреба, сокола, нарушений права на охоту и т.д. Но необходимо особо отметить, что большой упор был сделан на хищение животных, штраф за который в большей части шел в бюджет князя.
Дальнейшее развитие правового регулирования охоты происходит в период правления Ивана Грозного. В начале его царствования проводятся мероприятия по охране заповедных лесов, рек и пушных зверей. Устанавливается монополия государства на продажу шкур соболя. Царем вводится суровое наказание за нарушение установленных правил норм охраны пушных зверей и лесов. Наказанием за нарушение правил охоты была установлена смертная казнь, посредством отсечения головы нарушителя.
Дальнейшую эволюцию правового регулирования охоты можно наблюдать в период правления первых Романовых. Так, в Соборном Уложении 1649 года, принятом при царе Алексее Михайловиче, на браконьеров и нарушителей права охоты штрафы — «доправки», но в то же время грозило и телесным наказанием: «Кто учинит какое-то ни было насильство в чужой приваде — прикормит, станет отгонять, стрелять или ловить птиц, — с того с суда сыщится про то его насильство до пряма, и на нем велети истцов иск доправити по сыску отдати истцу» . Указанным выше нормативным актом определялись и правила охоты. К примеру, был установлен запрет охоты на бобров с использованием капканов, отгон их с мест их обитания.
Дальнейшее развитие правового регулирования охоты отражается в Царском указе 1680 г., которым запрещалось охота в окрестностях Москвы. В этом акте говорилось, что «сокольничим, стряпчим и дворянам московским, и жильцам, и всяких чинов людям», чтобы «около Москвы в ближних местах с людьми своими на полях и в них со псовою охотою не ездили, и из пищалей ни по каким птицам не стреляли, и людей своих до того же не посылали» .
Более жесткое регулирование охоты наблюдается в XVIII веке. В период правления Петра I издается множество указов в области правового регулирования осуществления охоты. Так, Указом 1703 года вводятся санкции за незаконную охоту на птиц в Измайловский лугах, а также за охоту на лосей в Петербургской губернии. Кроме того, в рассматриваемый период вводится запрет на охоту в радиусе до 100 верст от Москвы и Санкт – Петербурга (Указ 1737 года). Во второй половине XVIII века (1773 год) уже устанавливаются сроки запрета охоты на зверей, а именно запрещается охотиться в период размножения — с 1 марта по 29 июня (исключение – хищники).
Дальнейшее развитие правового регулирования охоты идет по пути установления различных мер ответственности, в том числе и уголовной, за посягательство на животный мир.
В XIX веке впервые принят Закон об охоте (1892) , данный нормативный акт, регулировал все виды охоты на всей территории страны, в том числе устанавливал годовой налог на осуществление охоты, предусматривал обязательность правил ведения охоты, а также предусматривал надзорные полномочия и закреплял их за полицией, охотничьими сторожами и др.
Отметим, что некоторые положения, установленные в то время, нашли свое отражение и в современном правовом регулировании охоты.
Отечественное законодательство по охране природы начинает складываться после октябрьской революции 1917 года, принятием Декрета «О земле». В 1919 году принимается Постановление Совета народных комиссаров от 29 мая 1919 г. «О сроках охоты и праве на охотничье оружие», а в 1920 году — Декрет «Об охоте» . Декрет «Об охоте» провозглашал основные принципы охоты. За нарушение принципов и правил охоты предусматривались различного рода меры ответственности.
Эти нормативные акты положили основу института правового регулировании охоты на долгую перспективу. Дальнейшее развитие советского законодательства об охоте идет по пути установления и ужесточения наказания за незаконную охоту.
Современное правовое регулирование охоты находит отражение в целом ряде норм российского законодательства. Основу этого законодательства составляет Конституция РФ , в которой провозглашается, что каждый может пользоваться природными ресурсами, если это не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В соответствии с Конституцией РФ в 1995 году принимается Федеральный закон «О животном мире» , а позже, в 2009 году Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» . Помимо названных нормативных актов, деятельность по охоте регулируется целым рядом подзаконных нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровнях, которыми устанавливаются правила и порядки, в т.ч. выдачи разрешений на охоту. Особое место в правовом регулировании охоты занимают охранительные законодательные акты, которыми устанавливаются имущественная, административная, уголовная виды ответственности за нарушение положений об охоте.
Таким образом, проведенное исследование показывает, что правовое регулирование охоты прошел долгий пусть своего развития, начиная от примитивного регулирования одним нормативным актом, до современного, который регулируется комплексом нормативных актов, составляющих целую отрасль права. В связи с этим, можно констатировать необходимость принятия Охотничьего кодекса, как единого нормативного акта, вбирающего в себя регулирование однообразных общественных отношений в сфере охоты.
Список литературы
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ)// СЗ РФ. – 2014 – № 9 – ст. 851.
- Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018)
- Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 27.07.2009, № 30, ст. 3735.
- Декрет «Об охоте» от 20 июля 1920 г. Собрание узаконений РСФСР. — 1920. — № 66. — Ст. 29.
- Дубовик, О. Л. Экологическое право: учебник. — М., 2004. С. 584.
- Российское законодательство Х-ХХ веков. — Т. 3. — М., 1985. С. 156.
«О животном мире» // «Собрание законодательства РФ», 24.04.1995, № 17, ст. 1462.