УДК 342
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№21,
Юридические науки
Юрченко Виктория Викторовна
Ключевые слова: ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ; ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ; ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ; ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ; ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ; GOVERNANCE ORGANIZATION; BODIES OF GOVERNMENT; PRINCIPLES OF ORGANIZATION OF STATE GOVERNANCE; BODIES OF EXECUTIVE AUTHORITY; BODIES OF STATE AUTHORITY.
Организация государственного управления в субъектах Российской Федерации – это формирование системы государственного управления в субъектах Российской Федерации на основании конституционно и законодательно закрепленных принципов публичного управления в субъектах Российской Федерации.
Организация государственного управления в субъектах страны строится на следующих принципах: организация публичного управления на уровне региона должна обеспечивать государственную целостность и целостность территории страны, которые обеспечиваются посредством единой системы публичного управления и правовой системы на всей территории страны; организация публичного управления на уровне субъекта Федерации должна обеспечивать реализацию суверенитета Федерации.
Суверенитетом наделено все население страны, а соответственно, говорить о государственном суверенитете можно лишь в отношении Федерации, но не отдельных ее частей. Вся система государственных органов, образующая механизм управления государством, а не ее отдельные части, наделяется населением суверенитетом. Соблюдение названного принципа позволяет обеспечить политическое единство государства, единство государственно-политического устройства; организация публичного управления в субъектах Российской Федерации требует обеспечения верховенства конституционного и федерального законодательства на всей территории страны.
Приоритетная роль федерального конституционного и иного законодательного регулирования предполагает, что Федерация определяет основы устройства общественной жизни, при этом отдельные сферы публичного управления остаются в исключительном ведении Федерации. Это наиболее важные с позиции стратегического регулирования области общественной жизни, остальные области общественной жизни в рамках и пределах, установленных Федерацией, могут совместно регулироваться Федерацией и субъектами, или полностью быть переданы субъектам Федерации. Кроме того, названный принцип требует, чтобы публичное управление на всех уровнях государственной власти подчинялось законодательно закрепленным демократическим принципам организации управления.
Этот принцип предполагает, что Основный закон и другие федеральные законы характеризуются высшей юридической силой и непосредственным действием на территории страны. При этом приоритетная роль отводится Основному закону, другие федеральные законы должны соответствовать конституционным положениям. Те региональные акты, которые принимаются по вопросам, входящим в ведение Федерации, и по вопросам, находящимся в совместном регулировании Федерации и субъектов, должны соответствовать положениям федерального законодательства; организация публичного управления на уровне субъекта Федерации требует обеспечения единства публичного управления на всей территории страны.
Так, несмотря на предоставление самостоятельности регионам в установлении собственной системы управления, федеральное законодательство требует, чтобы такое управление организовывалось и осуществлялось в соответствии с конституционными основами публичного управления и основами организации системы органов законодательной и исполнительной власти на уровне региона, которые закреплены в специальном федеральном законе; организация государственного управления в субъектах Российской Федерации требует соблюдения важнейшего начала публичного управления в демократических правовых государствах – разделения властей с установлением системы инструментов, не допускающих узурпации всей полноты власти высшим исполнительным или высшим законодательным органом.
Реализация названного принципа не предполагает нарушения принципов единства и целостности публичного управления, но требует организационного обособления направлений публичного управления – законодательного, исполнительного и судебного. На уровне региона организация государственного управления с соблюдением принципа разделения властей требует формирования высших органов законодательной и исполнительной власти и установления между ними взаимодействия, позволяющему каждому из органов предотвратить захват власти другим; организация государственного управления в субъектах Российской Федерации исходит из необходимости для обеспечения эффективности публичного управления разграничения вопросов управления между федеральными и региональными органами власти; самостоятельность органов субъектов в реализации своих полномочий.
Так, организация публичного управления на уровне субъектов Федерации направлена на обеспечение возможности населения непосредственно или через представителей реализовывать свое право на управление. При этом органы государственной власти в субъектах действуют в рамках, установленных законом, реализуя свои полномочия исключительно в интересах населения; организация государственной власти в субъектах призвана гарантировать права населения субъекта Федерации на самостоятельное и независимое решение вопросов, имеющих значение для местного сообщества.
Другими словами, организация государственной власти на территории регионов должна обеспечивать самостоятельность местного самоуправления населением, входящих в состав региона муниципальных образований.
Организация государственного управления в субъектах Российской Федерации предполагает создание: высшего органа законодательной власти, который формируется населением региона, осуществляет законотворческие функции по предметам ведения региона и контрольные полномочия в отношения высшего исполнительного органа власти региона; системы исполнительных органов власти субъекта, непосредственно реализующих управление на территории субъекта Федерации в конкретных областях общественной жизни.
В Российской Федерации вопросы организации и деятельности законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации всегда рассматривались порознь друг от друга в качестве самостоятельных проблем. Вплоть до начала 90-х гг. термин «взаимоотношение» («взаимодействие») редко использовался как в официальных актах органов государственной власти, так и в научной литературе. В настоящее же время он стал одним из распространенных; есть все основания считать, что в действующем законодательстве складывается относительно самостоятельный институт взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.
Свидетельством этого является тот факт, что в ряде конституций и уставов субъектов Российской Федерации имеются самостоятельные главы (разделы), посвященные взаимоотношениям органов законодательной и исполнительной власти. Введение этого термина в официальный оборот расширило границы наших представлений о механизме функционирования законодательных и исполнительных органов государственной власти, об отношениях, возникающих между ними и, соответственно, о природе принципа разделения властей [4].
Взаимодействие органов исполнительной и законодательной ветвей власти на уровне субъекта РФ составляет основу реализации властных полномочий государства, поэтому данные вопросы получают нормативное закрепление и в конституциях (уставах) субъектов Федерации, и в законах о законодательном органе, об администрации (правительстве) республики, края (области), а также регламентах этих органов [2].
Анализ регионального законодательства по рассматриваемому вопросу позволяет сделать вывод о широте воззрений законодателей.
Так, основы взаимодействия краевых органов государственной власти закреплены в Уставе Красноярского края [8].
Устав Кемеровской области уделяет внимание взаимоотношениям органов государственной власти и органов местного самоуправления области.
В Конституции Республики Алтай (Основном законе) закреплены основы взаимодействия главы Республики Алтай, председателя Правительства Республики, Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай и Правительства Республики.
Определяя принципы взаимодействия, Устав (Основной закон) Томской области к ним отнес интересы населения области, единство целей и задач в решении вопросов социально-экономического развития области в соответствии с принципом разделения властей, самостоятельное осуществление функций в пределах своей компетенции, подотчетность и подконтрольность Администрации области Думе в пределах компетенции последней.
В Читинской области областная Дума и Администрация области взаимодействуют в установленных формах в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития области в интересах ее населения.
Взаимодействие органов государственной власти на основе конституционного принципа разделения властей установлено в Уставе Кемеровской области [9].
Взаимодействие органов государственной власти на основе разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти республики установлено в Конституции Республики Бурятия [3].
В Республике Алтай исполнительная и законодательная ветви власти взаимодействуют исходя из интересов республики и ее населения, единства целей и задач в решении республиканских проблем, основываясь на принципах разделения властей и их полномочий [1].
При рассмотрении вопросов правового регулирования взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации нельзя не затронуть вопрос, связанный с качеством законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации в рассматриваемой области общественных отношений. Так, исследователи этого вопроса выделяют три типичных для субъектов Российской Федерации варианта принятия законов, нарушающих принцип верховенства закона.
Первый вариант заключается в прямом дублировании норм федерального закона. По сути речь идет об избыточном правоустановлении, так как данная норма уже зафиксирована в федеральном законе и социальной потребности в ее принятии на уровне отдельного субъекта Федерации не существует. Кроме того, появляется и ряд других проблем, связанных с определением надлежащего нормативного правового акта, подлежащего применению. Возникает противоречие с принципом самостоятельной компетенции властного органа, так как государственно-властное веление неоднократно фигурирует в нормативных правовых актах [5].
Второй вариант принятия законов субъектов Федерации включает правовые акты, предметом регулирования которых объявляются отношения в конкретной сфере правового регулирования (например, охрана окружающей среды), а фактическое содержание включает правовые нормы, регулирующие перераспределение между органами власти субъекта Российской Федерации (например, между губернатором и правительством области) его полномочий, установленных в федеральном законе. Распределение законом субъекта Российской Федерации полномочий между высшим и центральными органами власти субъекта Федерации нарушает принцип разделения властей и ставит исполнительную власть в подчиненное положение. Кроме того, наделение законодательного органа власти субъекта Федерации компетенцией исполнительных органов власти создает проблему дисбаланса в полномочиях властей, подрывает самостоятельность органов исполнительной власти при принятии решений и обусловливает отсутствие единообразного понимания, толкования и применения нормативных правовых актов [6].
Третий вариант заключается в принятии субъектами Российской Федерации законов, которые объединяют в себе в разных пропорциях положения федерального закона, а в ряде случаев и подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов, и правовых норм, которые должны приниматься в соответствии с компетенцией органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Принятие такого рода нормативных правовых актов, по мысли Н.Н. Толмачевой, «приводит к нарушению принципа недопустимости противопоставления законности и целесообразности, в соответствии с которым законодателю предоставляется возможность принять наиболее правильное решение, но в границах, определенных правовой нормой» [7].
Подводя некоторые итоги, следует отметить, что взаимодействие ветвей власти обеспечивается путем распределения, разграничения полномочий властных органов в соответствии с их предназначением и на основе принципа разделения властей.
Список литературы
- Демидов М.В. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: особенности конституционно-правового статуса и организации деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 4. С. 32.
- Загурская Л.А. Вопросы взаимодействия государственных институтов власти в субъектах Российской Федерации // Научные ведомости белгородского гос. ун-та. Сер.: Философия. Социология. Право. 2014. № 27 (173). С. 111.
- Конституция Республики Бурятия от 22.02.1994 г. (в ред. от 07.03.2018 г.) // СПС «Консультант Плюс»
- Павликов А.М., Кацук О.А. О проблемах взаимодействия исполнительных и представительных органов власти в законотворческой деятельности // Социально-экономические явления и процессы. 2015. Т. 10. № 7. С. 92.
- Толмачева Н.Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 2. С. 35.
- Толмачева Н.Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 2. С. 40.
- Толмачева Н.Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 2. С. 42.
- Устав Красноярского края от 29.02.1996 г. № 8-252 (в ред. от 02.02.2006 г.) // СПС «Консультант Плюс»
- Устав Кемеровской области от 05.06.1997 г. № 10-03 (в ред. от 02.10.2017 г.) // СПС «Консультант Плюс»