УДК 624.96

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ УЧАСТКОВ В ПОЛОСЕ ОТВОДА ГАЗОПРОВОДА

№18, 01.04.2019

Технические науки

Виноградова Валерия Дмитриевна

Щапкова Дарья Александровна

Ключевые слова: ЛИНЕЙНЫЕ ОБЪЕКТЫ; ГАЗОПРОВОД; ШИРИНА ПОЛОСЫ ОТВОДА; МНОГОКОНТУРНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК; ОХРАННАЯ ЗОНА; LINE FEATURES; GAS PIPELINE; SPREAD WIDTH; MULTI-LAND PLOT; SECURED TERRITORY.

В настоящее время проблема правового регулирования установления особого правового режима участков в полосе отвода линейных объектов и установления границ такого отвода видится достаточно актуальной. Это можно связать с введением в Земельный кодекс [7] в 2018 году главы XIX, в которой установлен полный перечень территорий с особыми условиями использования территорий, в том числе и охранных зон линейных объектов: дорог, трубопроводов, линий связи и других. Необходимо отметить, что до принятия указанных изменений в земельном законодательстве, в работах отечественных авторов довольно часто отмечалась необходимость совершенствования, как нормативно-правого регулирования вопросов установления границ охранных зон и полос отвода линейных объектов [8], так и регистрации устанавливаемых наличием линейных объектов ограничений прав собственников недвижимого имущества [9], а так же учёта протяжённости объектов при проведении кадастровых и землеустроительных работ [10]. Однако, и на сегодня действующее законодательство всё ещё требует совершенствования в части землепользования и землевладения в полосах отвода линейных объектов [11].

Из нескольких нормативно-правовых актов вытекает понятие линейного объекта.

Согласно Градостроительному кодексу РФ «линейные объекты представляют собой сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие» [1]. Также понятие линейные объекты раскрывается в Лесном кодексе и Федеральном законе «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

При определении правового режима линейных объектов возникает вопрос об отнесении их к объектам недвижимого имущества.

Главный критерий причисления объекта к недвижимому имуществу – это прочная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба его предназначению. Линейные объекты отвечают данным критериям, кроме этого они являются объектами капитального строительства и можно сделать вывод о недвижимом характере линейных объектов согласно положению статьи 1 п. 11 [1] Градостроительного Кодекса РФ.

При этом все линейные объекты подлежат техническому и кадастровому учету, а сделки с ними подлежат государственной регистрации в соответствующих федеральных информационных ресурсах [4].

Газораспределительная система – имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Данная система может включать газопроводы различного типа [5].

Классификация газопроводов в зависимости от давления представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Классификация газопроводов в зависимости от давления

Газопроводы по назначению делятся на распределительные, газопроводы-вводы, вводные, продувочные, сбросные, импульсные и межпоселковые.

Исходя от материала труб, газопроводы бывают металлические и неметаллические.

Кадастровые работы в отношении линейных объектов имеют свою особенность. Земельное законодательство Российской Федерации предполагает проектирование полосы отвода и установление охранной зоны при строительстве газопроводов.

Ширина полосы отвода земель под строительство подземного магистрального газопровода должна быть не менее указанной на схеме (таблица 1) величины. СН 452-73 «Нормы отвода земель для магистральных трубопроводов» устанавливает размеры участков, которые отводятся для магистральных трубопроводов. Также эти нормы устанавливают и размеры земельных участков для размещения запорной арматуры указанных трубопроводов. Проектная документация определяет ширину полос отвода для наземных и надземных магистральных трубопроводов.

Таблица 1

Размер полосы отвода для магистральных газопроводов

При строительстве межпоселковых распределительных газопроводов ширина полосы отвода земель назначается проектом по согласованию с землепользователями, а в соответствии со СН 452-73 устанавливается для газопроводов-отводов высокого давления. В зависимости от технологической схемы производства рекультивации и от вида сельскохозяйственных угодий устанавливается ширина полосы отвода на землях сельскохозяйственного назначения. Когда завершается строительство газопровода, полосы, которые были временно заняты, приводятся в состояние, пригодное для использования по целевому назначению состояние, и возвращаются землепользователю [6].

Рассмотрим величины полос отвода у различных газопроводов. Ширина полосы отвода устанавливалась индивидуально для каждого газопровода.

Таблица 2

Расчёт ширины полос отвода земель под строительство газопроводов

Из данных таблицы 2 можно увидеть, что даже для однотипных газопроводов данные разнятся и отводимая площадь зависит не только от ширины полосы отвода, но и конфигурации и вспомогательных сооружений.

После строительства газопровода необходимо обозначать охранную зону.

Охранная зона объектов системы газоснабжения – «территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения» [7]. Отсчет расстояний при определении таких зон производится:

— от оси газопровода – для однониточных;
— от осей крайних ниток – для многониточных.

Опознавательными знаками помечается трасса подземных газопроводов на территории ненаселённых пунктов. Знаки представляют собой железобетонные столбики высотой до 1,5 метров. Они устанавливаются не реже чем через 500 метров друг от друга в пределах прямой видимости. На этих знаках отмечается расстояние от газопровода и глубина его заложения [7].

Газопроводы имеют большую протяженность и пересекают земельные участки различных собственников, что сопровождается образованием многоконтурных земельных участков.

Рисунок 2. Многоконтурный земельный участок

Каждый контур границы многоконтурного земельного участка отделяется от других контуров его границы иными земельными участками или землями (т.е. контуры границы многоконтурного земельного участка не имеют общих характерных точек границ).

При объединении земельных участков многоконтурные земельные участки не могут быть образованы, если те не имеют общих границ [8]. Для многоконтурного земельного участка всегда оформляется один межевой план и присваивается один кадастровый номер.

Государственный кадастровый учет образуемого многоконтурного земельного участка осуществляется в кадастровом квартале, в котором указанный многоконтурный участок располагается целиком (в том числе в условном кадастровом квартале с границами, проходящими по границе кадастрового района или соответствующего кадастрового округа).

Для получения разрешения на строительство линейного объекта необходим проект планировки и межевания территории [1]. По результатам кадастровых работ сведения о линейном объекте вносятся в государственный информационный ресурс.

Таким образом, определение линейного объекта в настоящее время дано сразу в нескольких нормативно-правовых актах: двух кодексах и одном федеральном законе. Линейные объекты, как объекты недвижимого имущества, должны стоять на государственном кадастровом учёте, а права на них должны быть соответствующим образом оформлены и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Одним из видов линейных объектов, является газораспределительная система (газопровод), в полосе отвода которой устанавливаются особые требования землепользования и землевладения. Газопроводы классифицируются по давлению в них, а полоса отвода и зона с особыми требованиями землепользованию и землевладению устанавливается в зависимости от диаметра трубопровода и категории земель, на которой газораспределительная сесть располагается. При этом отвод бывает постоянный и на период строительства, больший постоянного по размеру. На землях, возвращаемых в оборот после окончания строительства должна проводиться рекультивация. Особенностью кадастрового учёта отводимых под расположение газопровода земельных участков является их многоконтурность: в зависимости от размеров отвода такой участок может располагаться как в границах обычного кадастрового квартала, так и условного, совпадающего с границами более крупных единиц кадастрового деления. В то же время для отвода земель под строительство газопровода недостаточно лишь сопровождения в виде кадастровой деятельности, необходима так же разработка документации, связанной с планированием развития территорий, в виде проекта планировки. Кроме того, площадь отводимого участка под строительство газопровода не является величиной прямо пропорциональной его протяжённости: на конфигурацию участка и его основные характеристики сильное влияние оказывает проектная документация и наличие вспомогательных сооружений.

Список литературы

1. Градостроительный Кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2004 №190-ФЗ.
2. Шмакова, Д. А. Линейные объекты: понятие и виды [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://politika.snauka.ru/2016/04/3804
3. О газоснабжении в Российской Федерации: Федер. закон от 31.03.1999 N165-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // Российская газета. – 08.04.1999 г. – № 27. – С. 215.
4. Смолич, С. В. Инженерная геодезия: учеб. пособие / С. В. Смолич,А. Г. Верхотуров, В. И. Савельева. – Чита: ЧитГУ, 2009. – 185 с.
5. Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей: постановление Правительства РФ от 20.11.2000 № 878// Российская газета. –2000. – 08 декабря. – С. 15.
6. О многоконтурных земельных участках: письмо М-ва эконом. Развития РФ от 16.01.2009 N 266-ИМ /Д23 // Российская газета. – 2009. – 29.01.2009. – №206. – С. 53.
7. Земельный кодекс РФ [Электронный ресурс]: федер. закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ // КонсультантПлюс: справ.-правовая система.
8. Конюченко, Д. В. Охранные зоны линейных объектов // Вестник науки и образования. 2015. № 3. С. 191-197.
9. Рягузова, С. Е. Проблемы государственной регистрации прав на линейные объекты // Интерэкспо Гео-Сибирь. 2013. Т. 3. № 3. С. 23-29.
10. Тесаловский, А. А., Ситник, К. А., Головина, Ю. С. Учёт коэффициента вытянутости при расчёте точности определения площадей объектов землеустройства и кадастрового учёта // В сб. Вузовская наука – региону: материалы XV Всероссийской научной конференции. Вологда: ВоГУ. 2017. С. 327-329.
11. Сабирова, Д. Р. Перспективы совершенствования правового регулирования использования земельных участков, предназначенных для размещения линейных объектов (воздушных линий электропередач) // Самарская Лука: проблемы региональной и глобальной экологии. 2018. Т. 27. № 3. С. 148-151.