УДК 35

ОБУЧЕНИЕ ТАМОЖЕННОМУ ДЕЛУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИИ

№17, 22.01.2019

Экономические науки

Пересторонина Кристина Сергеевна

Троскот Анастасия Антоновна

Ключевые слова: ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО; ДИСЦИПЛИНЫ; ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ; СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ; CUSTOMS BUSINESS; COURSE OF STUDY; HIGHER EDUCATION; INTERMEDIATE VOCATIONAL EDUCATION.

Таможенное дело в Российской Федерации реализуется в процессе деятельности таможенных органов. Общее руководство таможенной службой осуществляется Министерством финансов РФ, а деятельность таможенных органов контролируется федеральным органом исполнительной власти – Федеральной таможенной службой России.

Таможенная служба – это особенный вид деятельности, который включает в себя знания в области юриспруденции, экономики и менеджмента. И это лишь краткий и общий перечень направлений подготовки, которые необходимы для успешной и эффективной работы в таможенных органах.

Федеральная таможенная служба, как и любая другая структура, заинтересована в пополнении своих кадров специалистами высокого уровня, поэтому она имеет собственное высшее образовательное учреждение, где возможно осуществить качественную подготовку по направлению «таможенное дело». Таким учреждением является Российская таможенная академия (далее – РТА).

РТА предлагает качественную подготовку на базе среднего общего и среднего профессионального образования. Поступающим представлена возможность пройти обучение как в очной форме, так и заочной. К освоению программ специалитета в очной форме допускаются лица, имеющие среднее общее образование и документ, подтверждающий наличие такого вида образования, а также документ, содержащий результаты единого государственного экзамена или результаты вступительных экзаменов академии. Подача заявления и соответствующих документов осуществляется только лично или по доверенности, электронная форма приема заявлений не предусмотрена.

Срок обучения различается в зависимости от формы: очная – 5 лет, заочная – 6 лет. Гражданство РФ не является обязательным требованием к поступающему, поэтому среди студентов РТА можно найти и граждан стран СНГ [3].

Программа подготовки по направлению «таможенное дело» подразумевает сочетание теоретической и практической части. Учебный процесс делиться на семестры, каждый из которых заканчивается экзаменами, зачетами и сдачей курсовой работы.

После поступления первые три года обучения студент осваивает теоретические основы выбранного направления. Помимо специализированных дисциплин в образовательной программе предусмотрены и дисциплины общей направленности, такие как философия, история, математический анализ, культура речи, мировая экономика и т.д. Постепенно в процесс обучения вводятся предметы, которые непосредственно относятся к области деятельности будущего таможенника. Применение теоретических знаний на практике происходит в конце третьего, четвертого и пятого курса. На третьем курсе студенты проходят практику в стенах академии, на последующих – в коммерческих организациях, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, либо в таможенных органах РФ и стран СНГ.

Также на третьем курсе обучения студенту предлагается выбрать специализацию, то есть то направление деятельности таможенных органов, которое ему бы хотелось освоить. В РТА представлены следующие направления подготовки:

— таможенные платежи;
— организация таможенного контроля;
— товароведение и экспертиза в таможенном деле;
— таможенный менеджмент;
— международное сотрудничество таможенных администраций;
— информационные системы и таможенные технологии;
— аналитическая деятельность в таможенных органах [3].

Начиная с четвертого курса обучение становиться узконаправленным, так как большинство дисциплин связаны с определенной специализацией.

Далее приведен перечень основных дисциплин, которые осваивают студенты РТА на специализации «организация таможенного контроля»:

— Международные таможенные конвенции и соглашения;
— Система экспортного контроля;
— Международные стандарты и современные технологии таможенного контроля;
— Зарубежный опыт таможенного контроля после выпуска;
— Совершение таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров;
— Применение ТСТК при проведении таможенного контроля;
— Таможенное регулирование товаров, перемещаемых физическими лицами;
— Организация государственного контроля в пунктах пропуска;
— Международная цепь поставок товаров [3].

Наряду с вышеперечисленными предметами студенты осваивают административное и уголовное право в части, касающейся деятельности таможенных органов, управление таможенными органами и таможенный менеджмент.

Особое место в процессе обучения отводиться физической подготовке, которая направлена на получение или развитие спортивных навыков, необходимых в деятельности таможенных органов. В течение четырех лет студенты посещают занятия физической культурой, после чего сдают экзамен.

По прошествии 5 лет обучения студент защищает выпускную квалификационную работу, сдает государственный экзамен, после чего ему присваивается квалификация – специалист таможенного дела.

Распределение выпускников на работу в таможенных органах РТА не предусмотрено, но есть возможность трудоустроиться, зарекомендовав себя во время практики в таможнях или таможенных постах.

Далее, рассмотрим получение образования по направлению «таможенное дело в Федеративной республике Германии.

Таможенная служба Германии (далее — ТСГ) – это крупнейший государственный орган ФР, действующий под руководством Министерства финансов, обеспечивающий экономическую и национальную безопасность страны.

Общая численность сотрудников таможни насчитывает более 40 тыс. человек на территории всей ФРГ, которые обеспечивают «безопасность в области государственной финансовой системы, защиту социальной системы, а также защиту окружающей среды и прав потребителя».

Успешную реализацию таможенной службой Германии возложенных на нее задач, возможно при обеспечении ее высококвалифицированными кадрами, специалистами своего дела. Активная работа в этой области проводится Генеральным таможенным управлением Германии совместно с возглавляющим ее органом, Министерством Финансов. Выбирая направление таможенного дела, возможно пройти обучение в одном из трех направлений подготовки. Профессиональная деятельность в области таможенного дела подразделяется на три основных направления (рисунок 1).

Рисунок 1 — Направления профессиональной деятельности в области таможенного дела

В рамках научной статьи рассмотрим подробнее направление подготовки «Таможенное дело». Существует две ступени: среднего и высшего образования в таможенной сфере со сроком обучения соответственно 2 и 3 года. Оба направления подразумевают так называемую «дуальную» систему подготовки, то есть совмещение теории и практики. Студент начинает практически с первых месяцев учебы применять на практике теоретические знания, приобретаемые параллельно в ходе образовательного процесса.

В зависимости от имеющегося уровня образования (общего школьного или среднего) и квалификаций абитуриент выбирает дуальное обучение в среднем звене или в службе «верхнего» уровня, или же направление административной информатики. Особенностью является то, что даже с серьезной инвалидностью есть возможность в любое время подать заявку на поступление в таможенные органы и выбрать «подходящий карьерный путь» [4].

Рассмотрим подробнее каждую из двух ступеней образования по направлению таможенного дела в Германии.

Итак, средняя ступень — среднее профессиональное образование – предъявляет к кандидату следующие требования:

1. Подтверждение наличия общего образования — наличие аттестата об окончании средней школы или эквивалентного ему признанного образовательного документа.
2. Наличие германского гражданства или гражданства другого государства-члена Европейского Союза, или Европейского пространства (Исландии, Лихтенштейна, Норвегии), а также свободное владение немецкий языком.
3. Требования к здоровью. Обязательно представление немецкого спортивного знак — по крайней мере, в бронзе, выдаваемого Германской спортивной конфедерации спорта (DOSB). Представленный спортивный значок не должен быть старше 12 месяцев на момент подачи заявки. Немецкий спортивный значок является наградой. Это высшая награда вне соревновательных видов спорта и выдается как знак подтверждения высокого уровня универсальных физических характеристик, таких как выносливость, сила, скорость и координация. Для инвалидов созданы особые условия, к ним предъявляется минимальный уровень физической подготовки [4].
4. Отсутствие судимости.
5. Готовность носить служебную одежду и оружие, а также работать посменно [4].

При поступлении на дуальную систему обучения от кандидата ожидается наличие следующих способностей:

1. Гибкость и мобильность.
2. Способность работать в команде.
3. Заинтересованность в экономической безопасности государства.
4. Мотивация и чувство ответственности.

Важная особенность и отличие от России стоит в том, что заявление на поступление в учебное заведение подается в территориальный таможенный орган, в любую из основных таможен в стране, в которой абитуриент хотел бы проходить практику в процессе обучения. Подача документов может быть сделана по почте или электронной почте.

При успешном рассмотрении заявки, поступление на учебу также подразумевает прохождение отобранными кандидатами конкурса, состоящий из письменной и устной части.

Письменная часть длится 3,5 часа и состоит из вступительного экзамена по математике, немецкому языку и праву, а также теста на общее образование.

При успешной сдаче письменных экзаменов, следующий этап отбора — устный конкурс, включающий групповое обсуждение на заданную тематики, бизнес-игру и интервью с экзаменатором.

Учебный курс по направлению «Таможенное дело» «среднего звена», как уже было сказано выше, рассчитан двухгодичной подготовку и делится на периоды теоретической части и фазы практического обучения. Занятия проходят в учебных центрах Центра образования и науки Федерального финансового управления (BWZ), например, в Плешове (Бранденбург), Сигмарингене (Баден-Вюртемберг) и Ростоке (Мекленбург-Передняя Померания).

Центр образования и науки Федерального финансового управления (BWZ) – является Директоратом IX Главного таможенного управления, базирующийся в Мюнстере совместно с Федеральным колледжем государственного управления — Департаментом финансов, является центром обучения и дальнейшего образования Федерального финансового управления.

Программа подготовки по направлению «Таможенное дело» (двухгодичный курс) начинается с введения (стажировки). В однонедельной вступительной стажировке вы получите первоначальное представление, общую характеристику, образовательного процесса в целом. Вы также знакомитесь с руководством по обучению, которое отвечает за содержание, организационное планирование и проведение практического обучения.

Второй этап — вводный курс. Вводный курс длится около шести месяцев в Центре образования и науки Федерального финансового управления. Класс (группа) насчитывает 25 — 30 участников.

Содержание курса (образовательной полугодовой программы). Основные дисциплины (направления подготовки):

1. Информационные технологии.
2. Правоведение (общее).
3. Таможенное право (право трансграничного перемещения товаров).
4. Таможенное тарифное регулирование.
5. Акцизное право. НДС.
6. Общее налоговое право, связанное с ним процессуальное право.
7. Уголовное право, уголовно- и административно-процессуальное право.
8. Закон о социальном обеспечении.
9. Закон об иммиграции [4].

Вводный курс завершается с промежуточным экзаменом и состоит из четырех письменных экзаменов.

Следующий этап — практическая подготовка. За экзаменом следует 12-месячная практическая подготовка на таможне вашего основного места практики, в ходе которой учащиеся знакомится с обязанностями таможенного управления, участвуют в осуществлении таможенных операций, в таможенном управлении; а также приобретают на своем опыте навыки самостоятельного решении проблем.

Параллельно в учебных центрах проходят практические курсы, где знания и навыки, приобретенные на практике, сочетаются с теоретическими.

Практический курс по окончании также завершается экзаменами.

Заключительный этап. Программа обучения заканчивается шестимесячным финальным курсом, где будут изучаться вышеназванные дисциплины более подробно, с учётом приобретенных практических навыков.

Кроме того, по окончании проводится спортивный тест, который, является обязательным условием для деятельности, связанной с применением сотрудниками оперативных подразделений ТО служебного оружия.

Завершается курс сдачей выпускных экзаменов, куда входят четыре письменных экзамена и один устный. После успешной сдачи экзамена по программе обучения «Таможенное дело» обычно осуществляется распределение на службу в качестве государственного служащего. Если вы успешно прошли испытательный срок и проявили себя в течение срока с лучшей стороны, практикант (студент) назначается на государственную службу в ТО Германии.

Высшая ступень – высшее профессиональное образование – включает в себя те же этапы, предшествующие началу обучения. Однако структура вступительных экзаменов усложнена, и длится 4 часа. Кроме того, обучение для «высшего звена» проходит в только Федеральном университете прикладных наук в Центре образования и науки в Мюнстере. Дуальная образовательная программа также подразделяется на теоретическую часть обучения и практическую стажировку.

Первый этап программы подготовки бакалавров по направлению «таможенное дело» и состоит из:

1. Конституционное право, изучение отраслей права, их принципов на более высоком уровне.
2. Правовые основы.
3. Экономика и финансы.
4. Основы бизнеса, обработка информации.
5. Социологические основы в области психологии, социологии, педагогики.

Программа подготовки в бакалавриата завершается сдачей четырех экзаменов.

Практическая часть программы состоит из трех стажировок. Здесь акцент сделан на решение обучающимися различных задач, связанных с правлением и администрированием. Студенты работают над типичными бизнес-процессами, используя приобретенные знания на практике.

Параллельно с практикой в образовательном центре также проводятся практические и теоретические занятия, в том числе в форме обсуждения. По окончании практических курсов также проводится письменный экзамен.

Второй этап программы обучения. Он разделен на три фазы обучения и дополняется двумя дополнительными стажировками.

Основные направления обучения:

1. Общее налоговое законодательство.
2. Общее и специальное таможенное законодательство.
3. Право о социальной защите.
4. Акцизное право, законы о налоге на трафик (транспортный налог).
5. Бизнес и управление.
6. Учет государственного управления.
7. Теория управления [4].

Помимо этого, студентам предлагаются следующие предметы на выбор:

1. Контроль (например, финансового контроль, таможенное расследование)
2. Услуги (например, освобождение от уплаты пошлин и налогов)
3. Регистрация (связано с таможенным оформлением, процедурами, документооборотом)
4. Информационные таможенные технологии.

Завершаются выбранные дисциплины также экзаменами.

Второй теоретический модуль заканчивается сдачей шести письменных экзаменов и одного устного экзамена.

В случае успешной сдачи экзаменов студент получает степень Diplom-Finanzwirtin (FH) (Экономика и финансы) и, как правило, проходит стажировку в качестве государственного служащего. В случае успешного прохождения, как и в случае с образовательной программой среднего звена, практикант принимается на работу в таможенную службу по месту прохождения стажировки [4].

Так, проанализировав программы обучения таможенному делу в РФ и ФРГ можно выделить ряд схожих и отличительных черт. Сравнительная характеристика представлена в таблице 1.

Таблица 1

Сравнительная характеристика образовательных программ
по направлению «таможенное дело» в РФ и ФРГ

Из таблицы 1 следует, что в программе подготовки в ФРГ больший акцент делается на приобретение практических навыков, а теория исключительно узконаправленная, в РФ – теория преобладает над практикой и представлена не только специализированными дисциплинами, но и дисциплинами общего характера. Перечень направлений подготовки (дисциплин) в целом совпадает, за исключением ориентированности ФРГ на изучение помимо таможенного законодательства особенностей бизнеса и налогового законодательства, а в РФ — таможенного законодательства и в отдельных случаях налогового и иных сопутствующих областей знаний.

Таким образом, системы подготовки кадров по направлению «таможенное дело» в РФ и ФРГ имеют достаточно много отличий, однако нельзя точно сказать, какая из них наиболее эффективна, так как каждая приносит пользу своему государству. Интересной и полезной для обеих стран была бы организация двусторонних образовательных конференций с возможностью проведения одних и тех же по своей сути дисциплин, но преподавателями разных стран, например, немецкие преподаватели российским студентам и наоборот. Так возможно провести сравнительный анализ двух методик подготовки, а также выявить сильные и слабые стороны систем.

Список литературы

1. Макрусев В.В. Управление компетентностным потенциалом должностных лиц таможенных органов: монография / Е.О. Любкина, В.В. Макрусев. — М. : Изд-во Российской таможенной академии, 2013 .— 109 с.
2. Любкина Е.О. Развитие компетентностного потенциала персонала таможенных органов государств-членов Евразийского экономического союза: дис. на соискание уч. ст. кандидата экономических наук, — М.: 2017.
3. Образовательные программы в РТА [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://rta.customs.ru/nrta/index.php?option=com_content&view=article&id=2019&Itemid=2379 (дата обращения 15.12.2018).
4. Официальный сайт таможенной службы ФРГ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.zoll.de/DE/Home/home_node.html (дата обращения 15.12.2018).