УДК 34
СООТНОШЕНИЕ ТЕРМИНОВ «ОХРАНА» И «ЗАЩИТА» ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ
№16,
Юридические науки
Сыргашева Татьяна Николаевна
Ключевые слова: ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ; «ОХРАНА» ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ; «ЗАЩИТА» ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ; PERSONAL DATA; «PROTECTION» OF PERSONAL DATA; «PROTECTION» OF PERSONAL DATA.
Отношение к понятию «защита персональных данных» и «охрана персональных данных» в юридической литературе неоднозначно, тем не менее, их важно разграничивать.
В качестве основных выделяют две функции права – охранительную и регулятивную. В свою очередь, охранительная функция проявляется в защите либо охране каких-либо прав, в том числе и связанных с персональными данными.
Несомненно, рассматриваемые термины являются смежными, но являются ли они тождественными?
Существует несколько точек зрения ученых, позволяющих ответить на данный вопрос. Рассмотрим их более подробно.
Выделим в особую общность тех исследователей, которые считают, что разграничение вышеуказанных понятий вовсе нецелесообразно ввиду того, что термин «охрана» каких-либо прав практически не применяется в законодательстве, является доктринальным и поэтому не может считаться юридически значимым. Действительно, если обратиться к Федеральному закону от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О защите персональных данных» (далее – ФЗ «О защите персональных данных»), то окажется, что в нем практически отсутствует термин «охрана» прав, в то время как словосочетание «защита прав субъектов персональных данных» встречается многократно. Соответственно, рассматриваемая точка зрения ученых, к примеру, Т.Б. Шубиной, имеет определенное логическое объяснение [1].
Отметим также, что в науке существует точка зрения, что термины «охрана прав» и «защита прав» тождественны, однако, она не представляется состоятельной.
Некоторые ученые соотносят категории «охрана» и «защита» прав по объему как часть и целое. Л.С. Явич и А.Ф. Черданцев рассматривают охрану прав, в том числе и охрану прав субъектов персональных данных, достаточно узко. Они говорят о том, что охрана прав – это деятельность государственных органов, применяющих санкции к правонарушителям. А, например, З.В. Макарова считает, что понятие «защита» прав более широкое и предполагает как предупреждение нарушения прав субъектов, так и их восстановление в случае, если они нарушены. В доказательство своей позиции ученые приводят статью 2 Конституции РФ, в которой указано, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Однако, в данном случае стоит вести речь о специфике субъекта, который осуществляет защиту прав, а не о более широком значении категории «защита прав» к категории «охрана прав», так как защита прав является одной из основных функций государства. В это же время государство устанавливает определенный режим охраны прав и только в случае их нарушения запускается механизм защиты прав [2].
В науке присутствует и противоположное мнение, согласно которому термин «охрана персональных данных» более широкое понятие по отношению к термину «защита прав». Ученые, придерживающиеся данной точки зрения, в том числе и О.С. Иоффе, обосновывают свою позицию тем, что правовая охрана в целом предполагает осуществление мер охраны по отношению ко всем гражданским правоотношениям, как нарушенным, так и подлежащим восстановлению. В свою очередь, охрана прав, нуждающихся в восстановлении, и называется защитой прав. Таким образом, охрана персональных данных предполагает выработку и применение мер, применяемых до нарушения прав, направленных на реализацию в целом интересов субъекта персональных данных, а также те меры, которые направлены на восстановление нарушенных прав физических лиц. В.М. Шафиров, рассматривая указанные категории в своей монографии, делает вывод о том, что охрана осуществляется постоянно и непрерывно, при охране прав осуществляются меры, направленные на недопущение нарушения прав, на контроль реализации прав, а также на реагирование на нарушение охраняемых прав. Что касается защиты прав, то ученый говорит о двух подходах к этому термину. Согласно первому права лица подлежат защите в случае их нарушения, то есть меры, осуществляемые после нарушения прав, и являются защитой прав. Вторая позиция строится на том, что меры защиты нужно применять не тогда, когда права уже нарушены, а в том случае, когда их реализация является затрудненной. Но в любом случае автор приходит к выводу о том, что термин «охрана прав» является более широким по отношению к термину «защита прав» [3].
Таким образом, на основании вышеизложенного, представляется возможным сделать следующий вывод.
В юридической науке сложились различные, в том числе и прямо противоположные позиции относительно соотношения терминов «охрана прав» и «защита прав». Некоторые ученые говорят об их тождественности, другие о том, что термин «защита прав» шире термина «охрана прав». Присутствуют и многие другие позиции.
На наш взгляд наиболее приемлемой является позиция, которой придерживаются многие авторы, в том числе и О.С. Иоффе, В.М. Шафиров. Согласно их общетеоретической позиции, относимой и к защите персональных данных, понятие «защита» рассматривается как нетождественное понятию «охрана прав». Охрана прав проявляется непрерывно и постоянно, независимо от того, нарушено ли охраняемое право, включает превентивные меры, меры контроля, направленные на недопущение нарушения прав. Таким образом, защита применяется в том случае, если необходима реализация активных мер, направленных на восстановление нарушенных прав субъектов персональных данных. Таким образом, термин «охрана прав» является более широким по отношению к термину «защита прав».
Список литературы
- Шубина Т.Б. Теоретические проблемы защиты права: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Самара. 1997. С. 17.
- Смирнов А.П. Соотношение понятий «охрана прав» и «защита прав» // Вестник Томского государственного университета. 2010. № 331. С. 123-124.
- Шафиров В. М. Обеспечение права: человекоцентристский подход: монография. 2015. С. 130-135.