УДК 339.543
НОВЕЛЛЫ РАМОЧНЫХ СТАНДАРТОВ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЛЕГЧЕНИЯ МИРОВОЙ ТОРГОВЛИ (SAFE 2018)
№16,
Экономические науки
Башарова Эльвира Иншаровна
Веселова Мария Павлиновна
Татаева Ирина Юрьевна (Кандидат экономических наук)
Ключевые слова: РАМОЧНЫЕ СТАНДАРТЫ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБЛЕГЧЕНИЯ МИРОВОЙ ТОРГОВЛИ; ВСЕМИРНАЯ ТАМОЖЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ; МЕЖДУНАРОДНАЯ ЦЕПЬ ПОСТАВОК ТОВАРОВ; ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ; УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ОПЕРАТОР; FRAMEWORK STANDARDS FOR SECURITY AND FACILITATION OF WORLD TRADE; WORLD CUSTOMS ORGANIZATION; INTERNATIONAL SUPPLY CHAIN; CUSTOMS CONTROL; AUTHORIZED ECONOMIC OPERATOR.
Международная торговля является одной из наиболее динамично развивающихся форм международных экономических отношений, что обуславливает необходимость постоянной актуализации и совершенствования нормативной правовой базы, ключевым элементом которой являются Рамочные стандарты безопасности и упрощения процедур международной торговли (далее — Рамочные стандарты SAFE).
Всемирная таможенная организация (далее — ВТамО) приняла Рамочные стандарты SAFE (в ред. 2015г. и 2018г.) [2,3], являющиеся уникальным международным инструментом, созданным для обеспечения безопасности цепи поставок. Рамочные стандарты SAFE определили применение комплексного подхода к управлению товаропотоками между государствами в части таможенного регулирования. Также данный документ признаёт необходимость повышения качества взаимодействия между таможенными администрациями и бизнес-сообществом.
Необходимо выделить следующие руководящие принципы Рамочных стандартов SAFE 2018:
1. Обеспечение безопасности и упрощения цепи поставок на международном уровне с целью повышения гарантий и прозрачности поставок.
2. Согласованное управление цепи поставок товаров для всех видов транспорта.
3. Повышение эффективности выполняемых функций таможней, направленных на решение проблемных аспектов, возникающих при перемещении товаров через таможенную границу.
4. Укрепление сотрудничества таможенных администраций в целях повышения эффективности применения мер таможенного контроля в отношении товаров с высоким уровнем риска.
5. Укрепление сотрудничества между таможенными администрациями и другими заинтересованными правительственными учреждениями (государственными органами).
6. Укрепление сотрудничества между таможенными администрациями и бизнес-сообществом.
7. Снижение уровня тарифного и нетарифного регулирования при перемещении товаров в рамках безопасной международной цепи поставок товаров.
Анализируя структуру SAFE, необходимо выделить следующие основные элементы, представленные на рисунке 1.
Рис.1. Элементы структуры Рамочных стандартов SAFE [1]
База SAFE, определенная на ранее описанных четырех основных элементах, основана на трех принципах организации (рис. 2).
Рис. 2. Основные принципы организации взаимодействия между субъектами SAFE [1]
Стратегия использования трех «столпов» имеет множество преимуществ. Каждый «столп» включает набор стандартов, которые сгруппированы для удобства использования и с целью внедрения в максимально краткие сроки. Кроме того, данный инструмент взаимосвязи с программами ВТамО по обеспечению безопасности и упрощению формальностей. [4]
Редакция Рамочных стандартов SAFE 2018 года дополняет цели, закрепленные в предшествующей редакции в отношении укрепления сотрудничества между таможенными администрациями, например, путем обмена информацией, взаимного признания результатов таможенного контроля, взаимного признания деятельности уполномоченного экономического оператора (УЭО), а также предоставление взаимной административной помощи. Более того, положения Рамочных стандартов SAFE 2018 года направлены на углубление сотрудничества между органами исполнительной власти, контролирующими оборот определенных групп товаров (например, оружие, радиоактивные материалы), пассажиров, а также международные почтовые отправления (МПО).
Обновленные Рамочные стандарты SAFE предоставляют новые возможности для таможни, соответствующих органов исполнительной власти и УЭО в целях повышения безопасности и эффективности цепи поставок на основе взаимного доверия и прозрачности.
В новую редакцию включены положения, касающиеся предоставления предварительных данных по МПО. Необходимо обеспечить информационное взаимодействие между таможенными органами и почтовыми операторами с целью обеспечения своевременного информирования о МПО до фактического прибытия на таможенную границу.
Для эффективной реализации механизма предварительного информирования необходимо обеспечение качества предоставляемых данных, которое остается проблемой, как для таможенных администраций, так и для бизнеса. Автоматизация является одним из основных факторов для улучшения качества данных, и ее реализация должна стать приоритетной задачей для всех заинтересованных сторон. С целью решения вышеуказанных задач, Совет ВТамО принял Рекомендацию о Руководящих принципах качества данных (июнь 2015 г), а также разработала список приемлемых и неприемлемых описаний товаров, которые обеспечивают единый язык, помогающий улучшить качество.
Для оказания помощи странам-членам ВТамО запустила Технологическую сеть (Technology Network) и подготовила подробные рекомендации по приобретению и развертыванию оборудования «Scanning / NII» в редакции Рамочных стандартов SAFE 2018 года.
Отмечая сходство между упрощениями, предоставляемыми таможенными службами и службами безопасности, Рамочные стандарты SAFE 2018 года, касающиеся УЭО (аналогичные программы предусмотрены Киотским протоколом и Соглашением об упрощении процедур торговли ВТО) должны быть чётко разграничены. Рамочные стандарты SAFE 2018 года, касающиеся УЭО, являются наиболее объемными стандартами по сравнению аналогичными программами.
Взаимное информирование между таможенными и почтовыми операторами, направленными на обеспечение безопасности цепи поставок, одновременно содействуя таможенным процедурам для МПО. В рамках Всемирного почтового союза были разработаны Стандарты безопасности S58 и S59, которые не противоречат Рамочным стандартам SAFE 2018 года. S58 включает в себя общие требования для почтовой инфраструктуры, то есть учреждений, в которых проводится проверка на безопасность (наличие плана обеспечения безопасности и проведение ежегодной̆ оценки рисков, осуществление контроля доступа к объектам почтовой инфраструктуры и обучение персонала). S59 включает в себя требования к проверке авиапочты (разъяснены методы проверки отправлений по уровню выявляемого риска, определена технология уведомления заинтересованного органа для отдельных категорий товаров, которые не проходят проверку).
С целью обеспечения общественной и национальной безопасности таможенным администрациям целесообразно заключать соглашения с органами исполнительной власти, контролирующими оборот отдельных категорий товаров. Также необходимо заключать соглашения о сотрудничестве с другими органами исполнительной власти иностранных государств, которым требуются данные для помещения товаров под таможенные процедуры, облегчение представления, передачи и повторного использования данных международной торговли в соответствии с концепцией «единого окна». Таможенные администрации должны обеспечить систему электронного документооборота, то есть возникает необходимость глубокой интеграции с коммерческими процессами и информационными потоками в рамках международной цепи поставок, например, используя коммерческую документацию, такую как счет-фактура и заказ на поставку, в качестве экспортной и импортной декларации.
Таким образом, Рамочные стандарты SAFE являются ключевым инструментом для стимулирования и развития международной торговли, реализации безопасности международной цепи поставок в результате повышения эффективности взаимодействия как таможенных администраций между собой, так и с бизнес-сообществом. Обновленная редакция будет способствовать ускоренному внедрению системы предварительного электронного информирования на всех этапах международной цепи поставок. Более того, применение Рамочных стандартов SAFE 2018 года обеспечивает получение данных для участников внешнеэкономической деятельности, в частности, УЭО, которым представляются существенные упрощения, что в свою очередь должно снизить издержки, связанные с выпуском товаров и как следствие положительно отразится на скорости товарооборота.
Список литературы
- Составлено авторами, по данным Рамочных стандартов SAFE 2018, URL: http://www.wcoomd.org/
- Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли (SAFE 2015)
- Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли (SAFE 2018)
- Официальный сайт Всемирной таможенной организации, URL: http://www.wcoomd.org/