УДК 34.09

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ НЕГЛАСНОГО ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ

№16,

Юридические науки

Черных Андрей Анатольевич (Кандидат юридических наук, доцент)

Ключевые слова: СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА; НЕГЛАСНОЕ ПОЛУЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ; ОБОРОТ СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ; ВВОЗ-ВЫВОЗ СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ; SPECIAL TECHNICAL DEVICES; SECRET OBTAINING THE INFORMATION; SPECIAL TECHNICAL DEVICES TURNOVER; IMPORT AND EXPORT OF SPECIAL TECHNICAL DEVICES.

Аннотация: В статье рассматриваются нормативные правовые акты, регламентирующие оборот специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации (далее – СТС НПИ), играют важную роль в борьбе с преступностью. Эти средства разрабатываются исключительно для субъектов оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД) и могут использоваться только ими в соответствии с законодательством Российской Федерации.

После развала СССР практически любой человек мог купить и применить СТС НПИ. Особый интерес к таким изделиям проявляли службы безопасности коммерческих структур и частные детективы. Лишь с появлением в 1995 году Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» государство заявило о намерении контролировать оборот СТС НПИ. Это был первый шаг, направленный на правовое регулирование оборота «шпионской» техники.

В настоящее время существует большое количество нормативных правовых актов, регламентирующих оборот СТС НПИ (более 12 актов). Настала пора провести ревизию этих актов с целью повышения их качества, поскольку многие существенные аспекты, касающиеся оборота указанных средств, так и остались не урегулированными до сих пор.

Одной из нерешенных проблем является отсутствие понятия СТС НПИ, установленного на законном либо подзаконном уровне. Следует отметить, что ФСБ России разработан проект примечания к ст. 138.1 УК РФ. Там под СТС НПИ понимаются приборы, системы, комплексы, устройства, специальный инструмент и программное обеспечение для электронных вычислительных машин и других электронных устройств, независимо от их внешнего вида, технических характеристик, а также принципов работы, которым намеренно приданы качества и свойства для обеспечения функции скрытного (тайного, неочевидного) получения информации либо доступа к ней (без ведома ее обладателя) [1]. Однако для тайного добывания информации могут применяться не только техника и программы, но также специальные материалы и вещества, поэтому целесообразней было бы использовать термин «средства негласного получения информации (сокращенно – СНПИ)». Кроме ст. 138.1 УК РФ, этот термин, несомненно, должен появиться в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

СТС НПИ являются главными инструментами, обеспечивающими повышенную конспиративность при противодействии преступности. Наряду с лицами, оказывающими содействие оперативно-розыскным органам, данные средства позволяют скрыто добывать оперативно значимую информацию, которая используется для решения задач ОРД. В связи с этим основным нормативным правовым актом, регламентирующим оборот СТС НПИ, является Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». Регулирование оборота указанных средств осуществляется в соответствии с частями 6-9 ст. 6 данного Федерального закона.

Акцентируем внимание на двух аспектах ч. 6 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Во-первых, здесь упоминаются иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации (без указания на то, что понимается под этим словосочетанием). Здесь у многих возникает вопрос: «А чем СТС НПИ отличаются от иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации?». По нашему мнению, иные технические средства не разрабатывают специально для субъектов ОРД. К таким средствам относится техника общего назначения, которая после доработки может использоваться тайно. К примеру, это может быть миниатюрная видеокамера, купленная в обычном магазине и адаптированная для негласной видеозаписи.

Таким образом, после соответствующей доработки (приспособления, программирования) иные технические средства фактически превращаются в СТС НПИ.

Специальные и иные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, а также нормативно-техническая документация на их производство и использование относятся к предметам, оборот которых в России ограничен. Интересно, что это положение изначально отсутствовало в Указе Президента РФ от 22 февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» и появилось только в конце 2000 года [2].

Во-вторых, эта норма устанавливает запрет на использование СТС НПИ лицами, не имеющими права на осуществление ОРД. Для того чтобы понять на каких лиц распространяется этот запрет, сначала требуется ответить на вопрос: «Кому законодатель разрешил использовать СТС НПИ?». В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» такое право предоставлено оперативным подразделениям:

1) органов внутренних дел Российской Федерации;
2) органов федеральной службы безопасности;
3) Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;
4) Таможенных органов Российской Федерации;
5) Службы внешней разведки Российской Федерации;
6) Федеральной службы исполнения наказаний;
7) органа внешней разведки Минобороны России.

Следовательно, всем гражданам, которые не являются должностными лицами оперативных подразделений перечисленных выше правоохранительных органов, нельзя производить, приобретать и (или) сбывать СТС НПИ, поскольку за эти действия предусмотрена уголовная ответственность (ст. 138.1 УК РФ). В УК РФ нет отдельной статьи, предусматривающей санкции за незаконное использование СТС НПИ. Полагаем, что в этом случае следует руководствоваться статями 137-139 УК РФ. Если же такое деяние совершено сотрудником оперативного или оперативно-технического подразделения, то это может быть квалифицировано как злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ) или превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).

За незаконный оборот СТС НПИ существует не только уголовная, но и административная ответственность, в частности за нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения СТС НПИ (ст. 20.23 КоАП РФ). Причем ч. 2 ст. 20.23 КоАП РФ в отличие от ст. 138.1 УК РФ предусматривает конфискацию СТС НПИ.

В соответствии с порядком, установленным Правительством РФ, конфискованные СТС НПИ могут передаваться в безвозмездное пользование федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, наделённым полномочиями по использованию таких средств [5]. Решение о передаче принимается межведомственной комиссией, в которую входят представители МВД России и ФСБ России (с участием ФСО России). Основанием для передачи СТС НПИ субъектам ОРД является вступившее в законную силу решение судьи об их конфискации. При этом не подлежат передаче 4 вида специальных технических средств:

1) для негласного контроля почтовых сообщений и отправлений;
2) для негласного исследования предметов и документов;
3) для негласного получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств её хранения, обработки и передачи;
4) для негласной идентификации личности.

Часть 7 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» говорит о лицензировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы СТС НПИ физическими и юридическими лицами, не уполномоченными на осуществление ОРД. Порядок лицензирования установлен постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. № 214 [6]. Этим постановлением утверждены:

1) Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации СТС НПИ;
2) список видов СТС НПИ, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию.

Указанное Положение устанавливает порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации СТС НПИ юридическими лицами, не уполномоченными на осуществление ОРД. Соответственно действие данного Положения не распространяется на оперативные подразделения правоохранительных органов, перечисленных в ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Порядок ввоза в Россию (вывоза из России) предусматривает:
– лицензирование ввоза в страну (вывоза из страны) СТС НПИ;
– таможенный контроль и таможенное оформление ввозимых в страну (вывозимых из страны) СТС НПИ.

Ввоз в Россию (вывоз из России) СТС НПИ осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг России) в порядке, установленном Правительством РФ [7].

При этом в качестве решения соответствующего федерального органа исполнительной власти (по отдельным видам товаров, в отношении которых действует особый порядок экспорта или импорта), предусмотренного в числе документов, представляемых в Минпромторг России для получения лицензии, заявитель представляет решение Центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России (далее – ЦЛСЗ) о возможности ввоза в Россию (вывоза из России) СТС НПИ.

Решение о возможности ввоза в Россию СТС НПИ принимается ЦЛСЗ по результатам экспертизы документации, представляемой заявителем.

Решение о возможности вывоза из России СТС НПИ принимается ЦЛСЗ по результатам экспертизы документации и испытаний СТС в лаборатории ФСБ России.

Ввозимые в Россию (вывозимые из России) СТС НПИ подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в соответствии с порядком, установленным федеральным законодательством. Необходимым условием осуществления таможенного оформления и таможенного контроля СТС НПИ является наличие соответствующей лицензии Минпромторга России.

При выявлении нарушения требований вышеуказанного Положения таможенные органы информируют об этом Минпромторг России и ЦЛСЗ. При наличии оснований полагать, что товары, находящиеся под таможенным контролем, являются СТС НПИ, таможенные органы сообщают об этом в ФСБ России.

Федеральная таможенная служба (далее – ФТС России) ежеквартально направляет в Минпромторг России и ЦЛСЗ сведения о фактическом ввозе в Россию (вывозе из России) СТС НПИ по лицензиям, выданным Минпромторгом России.

Таким образом, в контроле оборота СТС НПИ активно участвуют ФСБ России, ФТС России и Минпромторг России.

В список видов СТС НПИ, ввоз в Россию (вывоз из России) которых подлежат лицензированию, входит 10 видов спецтехники. Этот список, во-первых, дает некоторое представление о 6 из 10 видов СТС НПИ, во-вторых, имеет примечание, в п. 1 которого сказано, что «специальные технические средства могут быть как закамуфлированными под бытовые предметы, так и незакамуфлированными, если это не указано специально», в-третьих, совпадает по номерам пунктов с Перечнем видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД [8].

Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД был разработан ФСБ России в соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и утвержден постановлением Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770. То обстоятельство, что он не менялся с момента его утверждения, наводит на мысль о явном застое в сфере СТС НПИ.

После вступления России в Евразийский экономический союз (далее – ЕАЭС) следует также руководствоваться перечнем СТС НПИ, ввоз которых на таможенную территорию ЕАЭС и вывоз с таможенной территории ЕАЭС ограничен [4, приложение № 1, п. 2.17]. Указанный перечень включает в себя:

1. СТС для негласного получения и регистрации акустической информации:
а) системы проводной связи, предназначенные для негласного получения и (или) регистрации акустической информации;
б) радиоэлектронные устройства, предназначенные для негласного получения и (или) регистрации акустической информации;
в) электронные устройства, предназначенные для негласной регистрации акустической информации.

2. СТС для негласного визуального наблюдения и регистрации видеоинформации:
а) объективы с вынесенным зрачком входа («pin-hole»);
б) фотокамеры, обладающие по крайней мере одним из следующих признаков:
– закамуфлированные под предметы другого функционального назначения;
– имеющие объективы с вынесенным зрачком входа («pin-hole»);
в) телевизионные и видеокамеры, обладающие по крайней мере одним из следующих признаков:
– закамуфлированные под предметы другого функционального назначения;
– имеющие объективы с вынесенным зрачком входа («pin-hole»);
г) системы проводной связи, предназначенные для негласного получения и (или) регистрации видеоинформации;
д) радиоэлектронные устройства, предназначенные для негласного получения и (или) регистрации видеоинформации;
е) электронные устройства, предназначенные для негласной регистрации видеоинформации.

3. СТС для негласного прослушивания телефонных переговоров:
а) системы проводной связи, предназначенные для негласного прослушивания телефонных переговоров;
б) радиоэлектронные устройства, предназначенные для негласного прослушивания телефонных переговоров;
в) электронные устройства, предназначенные для негласной регистрации информации о телефонных переговорах.

4. СТС для негласного перехвата и регистрации информации с технических каналов связи.

5. СТС для негласного контроля почтовых сообщений и отправлений.

6. СТС для негласного исследования предметов и документов, в том числе переносная малогабаритная рентгеноскопическая, рентгенотелевизионная и рентгенографическая аппаратура.

7. СТС для негласного проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов:
а) средства для вскрытия запирающих устройств;
б) переносная малогабаритная рентгеноскопическая, рентгенотелевизионная и рентгенографическая аппаратура.

8. СТС для негласного контроля за перемещением транспортных средств и других объектов.

9. СТС для негласного получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи.

10. СТС для негласной идентификации личности.

11. СТС для негласной регистрации психофизиологических реакций человека.

Ввоз на таможенную территорию ЕАЭС и вывоз с нее СТС НПИ физическими лицами не допускается [4, приложение № 2].

Часть 9 ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» говорит об обязательности получения лицензии индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, связанную с оборотом СТС НПИ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи СТС НПИ подлежат лицензированию. Данная процедура осуществляется ФСБ России (ЦЛСЗ) и регламентируется Положением о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи СТС НПИ, утверждённым постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 287 [9].

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются:
а) наличие на праве собственности или на ином законном основании помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемой деятельности, необходимых для выполнения заявленных работ и услуг и соответствующих установленным требованиям;
б) наличие на праве собственности или на ином законном основании технических средств, оборудования и технической документации, необходимых для выполнения заявленных работ и услуг и соответствующих установленным требованиям;
в) наличие в штате не менее 1 работника, имеющего высшее профессиональное образование и соответствующую профессиональную подготовку, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности, а также стаж работы в области лицензируемой деятельности не менее 3 лет;
г) соблюдение лицензиатом требований порядка регистрации и учёта специальных технических средств и нормативно-технической документации на их производство и использование;
д) наличие у лицензиата контрактов на реализацию и приобретение в целях продажи специальных технических средств, заключенных с органами, уполномоченными на осуществление ОРД и проводящими оперативно-розыскные мероприятия с использованием указанных средств;
е) наличие у лицензиата технических заданий на разработку и производство специальных технических средств, утвержденных в установленном порядке органами, уполномоченными на осуществление ОРД и проводящими оперативно-розыскные мероприятия с использованием указанных средств.

Нельзя не обратить внимание на пункты «д» и «е», которые еще до получения лицензии требуют от лицензиата наличия контрактов, заключенных с каким-нибудь органом, осуществляющим ОРД, и технических заданий, утвержденных таким же органом. Здравый смысл подсказывает, что перед тем, как представитель субъекта ОРД начнет общаться по поводу покупки СТС НПИ с реализующим их физическим или юридическим лицом, он должен убедиться в наличии лицензии у данного лица. Если лицензия отсутствует, то дальнейшее общение с лицом, пытающимся реализовать СТС НПИ, становится нецелесообразным.

ЦЛСЗ может приостановить либо прекратить действие лицензии.

Выданная лицензия может быть аннулирована по решению суда в случае, если лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований. Под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение приведённых выше пунктов «а», «в» и «г», повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Роль ФСБ России не сводится только к лицензированию, разработке перечней СТС НПИ и решению вопроса о возможности их ввоза-вывоза. Кроме того, эта спецслужба уполномочена [3]:
– выявлять и пресекать случаи проведения оперативно-розыскных мероприятий и использования специальных и иных технических средств, разработанных, приспособленных, запрограммированных для негласного получения информации, неуполномоченными лицами;
– координировать деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляемую в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в области разработки, производства, закупки, ввоза в Россию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД;
– координировать работу оперативных подразделений указанных органов по выявлению нарушений неуполномоченными лицами установленного порядка разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы СТС НПИ.

Завершая рассмотрение правового регулирования оборота СТС НПИ, отметим, что органы государственной власти крайне заинтересованы в создании и совершенствовании системы тотального контроля оборота таких средств. Главная роль в этой системе отведена ФСБ России, которая следит даже за тем, чтобы другие субъекты ОРД не использовали разведывательную технику незаконно. Полагаем, что пришло время разрешить оборот устройств для негласного получения информации, занимающих промежуточную нишу между общедоступной техникой и специальными техническими средствами, разрабатываемыми для субъектов ОРД. Эти устройства будут востребованы, например, в частной детективной и охранной деятельности. Так в ст. 20.24 КоАП РФ говорится о перечне СТС НПИ для использования в частной детективной или охранной деятельности, а такого перечня нет ни в одном нормативном правовом акте. Кроме того, интерес к «полупрофессиональным» СТС НПИ могут проявить службы безопасности предприятий.

Список литературы

  1. Проект Федерального закона «О внесении изменения в статью 1381 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения. – URL: http://regulation.gov.ru/projects#npa=81556 (дата обращения: 02.11.2018).
  2. О внесении изменений в отдельные акты Президента Российской Федерации : Указ Президента РФ от 30 декабря 2000 г. № 2111.
  3. О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации : Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 21.
  4. О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования: решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 г. № 134.
  5. О передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию : постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 111.
  6. Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию : постановление Правительства РФ от 10 марта 2000 г. № 214.
  7. Об утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации специальных технических
    средств, предназначенных для негласного получения информации, и списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию : приказ Минторга России от 31 марта 2000 г. № 107.
  8. Об утверждении Положения о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, и Перечня видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности : постановление Правительства РФ от 1 июля 1996 г. № 770.
  9. Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации : постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 287.